×

رای شماره های 1126-1125 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال دسور مورخ 1390 03 18 هیات امناء دانشگاه یزد

رای شماره های 1126-1125 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال دسور مورخ 1390 03 18 هیات امناء دانشگاه یزد

رأی شماره های 1126 ـ 1125 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال دستور هجدهم مصوبه مورخ 1390 03 18 هیأت امناء دانشگاه یزد و بند 24 صورتجلسه مورخ 1392 09 02 دانشگاه علوم پزشکی شهید صدوقی مبنی بر اعطاء تخفیف شهریه به فرزندان اعضاء هیأت علمی و کارکنان دانشگاه ها

رای-شماره-های-1126-1125-هیات-عمومی-دیوان-عدالت-اداری-با-موضوع-ابطال-دسور-مورخ-1390-03-18-هیات-امناء-دانشگاه-یزد

رأی شماره های 1126 ـ 1125 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال دستور هجدهم مصوبه مورخ 1390/03/18 هیأت امناء دانشگاه یزد و بند 24 صورتجلسه مورخ 1392/09/02 دانشگاه علوم پزشکی شهید صدوقی مبنی بر اعطاء تخفیف شهریه به فرزندان اعضاء هیأت علمی و کارکنان دانشگاه ها

شماره هـ/522/93                                                                       1396/11/21

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1126 ـ 1125 مورخ 1396/11/3 با موضوع:

«ابطال دستور هجدهم مصوبه مورخ 1390/3/18 هیأت امناء دانشگاه یزد و بند 24 صورتجلسه مورخ 1392/9/2 دانشگاه علوم پزشکی شهید صدوقی مبنی بر اعطاء تخفیف شهریه به فرزندان اعضاء هیأت علمی و کارکنان دانشگاه ها جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه : 1396/11/3          شماره دادنامه: 1126 ـ 1125

کلاسه پرونده : 221/94، 522/93

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : دیوان محاسبات کشور

موضوع شکایت و خواسته : 1ـ ابطال دستور هجدهم مصوبه مورخ 1390/3/18 هیأت امناء دانشگاه یزد  2ـ ابطال بند 24 صورتجلسه مورخ 1392/9/2 دانشگاه علوم پزشکی شهید صدوقی یزد

گردش کار : الف ـ معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب شکایتنامه شماره 20000/367 ـ 1393/5/20 اعلام کرده است که :

«ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراماً، در خصوص دستور هجدهم مصوبه هیأت امناء دانشگاه یزد مورخ 1390/3/18 همان گونه که مستحضرند:

1ـ وفق بند (ی) ماده (20) قانون برنامه پنجم توسعه «دانشگاههای کشور، حسب مورد به تشخیص وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی با تصویب شورای گسترش وزارتخانه های مربوط، می توانند نسبت به تأسیس شعب در شهر محل استقرار خود یا دیگر شهرها و مناطق آزاد داخل کشور و نیز در خارج کشور به صورت خودگردان و با دریافت شهریه از داوطلبان اقدام کنند.

2ـ وفق بند (ک) همان مأخذ قانونی «شهریه دانشجویان جانباز بیست و پنج درصد (25%) و بالاتر و فرزندان آنان، فرزندان شاهد، آزادگان و فرزندان آنان و دانشجویان تحت پوشش کمیته امداد امام خمینی(ره) و سازمان بهزیستی از محل اعتبارات ردیف مستقل معاونت تأمین شود.

3ـ بر اساس دستور هجدهم صورتجلسه یازدهمین نشست عادی هیأت امنای دانشگاه یزد مصوب 1390/3/18 مقرر گردیده است «به استناد بند (و) ماده (7) قانون تشکیل هیأت امناء و در اجرای بخشنامه شماره 89/15/70617 ـ 1389/10/14 مرکز هیأتهای امنا و هیأت ممیزه، فرزندان اعضای هیأت علمی رسمی قطعی، رسمی آزمایشی و همچنین اعضای هیأت علمی پیمانی (دارای شرایط مندرج در تبصره (2) اصلاحی بند «6 ـ 1 دستورالعمل اجرایی «بخشنامه ایجاد تسهیلات برای فرزندان اعضای هیأت علمی مصوب 1388 مصوب شهریور 1389 به شماره 15013/و ـ 1389/6/9 وزاری علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی) که در مقاطع کاردانی و کارشناسی دوره های نوبت دوم (شبانه) دانشگاههای عضو هیأت امناء پذیرفته می شوند و یا بر اساس بخشنامه فوق الذکر به دانشگاههای عضو هیأت امنا منتقل و در دوره های مذکور مشغول به تحصیل می گردند. بـا نظر روسای دانشگاههای عضـو هیأت امناء از 30 تا 60 درصـد تسهیلات تخفیف شهریه (ثابت و متغیر) بهره مند گردند.

بنابراین مفاد مصوبه صدرالاشاره متضمن اعمال تخفیف به شرح مصوبه اخیرالذکر از موجبات تبعیض ناروا مصرح در بند (9) اصل 3 قانون اساسی بوده و مغایر با مبانی قانونی اخیرالذکر ارزیابی می گردد. مضافاً خاطر نشان می سازد دادنامه (714ـ 1391/10/11) اصداری از هیأت عمومی آن دیوان در خصوص ابطال قسمتی از مصوبات مورخ 1386/12/21، 1385/4/11 و 1384/3/4 هیأت امناء دانشگاههای صنعتی شریف، تهران و امیرکبیر در اعطای تخفیف شهریه که با مبحوث عنه مشابهت موضوعی و حکمی دارد مؤید این مطلب می باشد. بنا به مراتب در اجرای مواد (12) و (13) قانون تشکیلات آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال مصوبه مذکور از زمان صدور مورد استدعاست.

متن دستور هجدهم مصوبه مورخ 1390/3/18 هیأت امناء دانشگاه یزد که مورد اعتراض قرار گرفته به شرح زیر است:

« دستور هجدهم ـ بهره مندی فرزندان اعضای هیأت علمی از تخفیف شهریه

مصوبه:

به استناد بند «و ماده «7 قانون تشکیل هیأتهای امنا و در اجرای بخشنامه شماره 89/15/70617 ـ 1389/10/14 مرکز هیأتهای امنا و هیأتهای ممیزه، مقرر گردید فرزندان اعضای هیأت علمی رسمی قطعی، رسمی آزمایشی و همچنین اعضای هیأت علمی پیمانی (دارای شرایط مندرج در تبصره «2 اصلاحی بند «6 ـ 1 دستورالعمل اجرایی «بخشنامه ایجاد تسهیلات برای فرزندان اعضای هیأت علمی مصوب 1388 مصوب شهریور 1389 به شماره 15012/و ـ 1389/6/9 وزاری علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی) که در مقاطع کاردانی و کارشناسی دوره های نوبت دوم (شبانه) دانشگاههای عضـو هیأت امنا پذیرفته می شوند و یـا بـر اساس بخشنامه فوق الذکر به دانشگاههای عضو هیأت امنا منتقل و در دوره های مذکور مشغول به تحصیل می گردند. با نظر روسای دانشگاههای عضو هیأت امنا از 30 تا 60 درصد تسهیلات تخفیف شهریه (ثابت و متغیر) بهره مند گردند. معاون وزیر و رئیس مرکز هیأتهای امنا و هیأتهای ممیزه

در پاسخ به شکایت مذکور رئیس دانشگاه یزد به موجب لایحه شماره 33/1537ـ 1393/8/17 توضیح داده است که:

« ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با سلام

احتراماً بازگشت به نامه شماره 09309980900046124ـ 1393/6/22 مدیر دفتر آن هیأت عمومی منضم به تصویر نامه شماره 20000/367 ـ 1393/5/20 معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور در خصوص مفاد دستور هجدهم صورتجلسه یازدهمین نشست عادی هیأت امناء دانشگاه یزد مصوب 1390/3/18، بدین وسیله به استحضار می رساند: به موجب مفاد بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مبنی بر اینکه: «دانشگاهها، مراکز، مؤسسات آموزش عالی پژهشی و فرهنگستانهایی که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط می باشند بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانونی مدیریت خدمات کشوری ـ قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی و اداری ـ استخدامی ـ تشکیلاتی مصوب هیأت امناء که حسب مورد به تأیید می رسد، عمل می نمایند... ، دانشگاهها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی به شرح فوق الذکر از استقلال اداری، مالی و معاملاتی برخوردار بوده و تابع مصوبات هیأت امناء دانشگاه خویش می باشند چون مطابق با قانون مزبور تنها مرجع قانونگذاری دانشگاهها هیأت امناء است، بنابراین مصوبه مزبور در جلسه مورخ 1390/3/18 هیأت امناء وقت دانشگاه با عنایت به قانون مذکور و در راستای اختیارات قانونی خاصه بند (و) ماده 7 قانون تشکیل هیأت امناء دانشگاه و در اجرای بخشنامه شماره 89/15/70617 ـ 1389/1/14 معاونت و رئیس مرکز وقت هیأتهای امناء و هیأتهای ممیزه وزارت علوم، تحقیقات و فناوری از سوی هیأت امناء دانشگاه به تصویب رسیده و از وجاهت قانونی برخوردار گردیده است، بنابراین مراتب فوق برای استحضار آن مقام رسیدگی بر طبق موازین شرعی و قانونی و صدور حکم شایسته بر رد دادخواست تقدیمی به حضور اعلام می گردد.

ب) متعاقب شکایت نامه پیش گفته، معاون حقوقی مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب لایحه  شماره 976/174/م/2ـ 1393/6/25 اعلام کرده است که:

« ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراماً پیرو نامه شماره 20000/367 ـ 1393/5/20 موضوع ابطال دستور هجدهم مصوبه هیأت امناء دانشگاه یزد مورخ 1390/3/18 به استحضار می رساند: هیأت امناء دانشگاه علوم پزشکی شهید صدوقی یزد نیز بر اساس بند (24) صورتجلسه مورخ 1392/9/2 ابلاغی طی نامه شماره 92/6841/م ـ 1392/10/25 وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، اقدام به تخفیف شهریه فرزندان هیأت علمی و کارکنان دانشگاه در شعبه بین الملل نموده است که بند مذکور مغایر با مستندات ابرازی موضوع نامه صدرالاشاره می باشد. بنا به مراتب در اجرای مواد (12) و (13) قانون تشکیلات آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال مصوبه مذکور از زمان صدور مورد استدعاست.

متن صورتجلسه مورخ 1392/9/2 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی شهید صدوقی که مورد اعتراض قرار گرفته به شرح زیر است:

« صورتجلسه هیأت امناء دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی شهید صدوقی یزد مورخ 1392/9/2

24ـ با تخفیف تا سقف 25 درصد شهریه فرزندان اعضای هیأت علمی و کارکنان دانشگاه علوم پزشکی شهید صدوقی یزد که در شعبه بین الملل پذیرفته می شوند بر اساس شیوه نامه ای که به تأیید هیأت رئیس دانشگاه می رسد موافقت گردید.

در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست دفتر امور حقوقی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به موجب لایحه شماره 107/3741/د ـ 1396/7/30 توضیح داده است که:

« ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با اهدای سلام

احتراماً در خصوص پرونده کلاسه 221/94ـ 1395/10/6 موضوع شکایت دیوان محاسبات کشور به خواست ابطال بند 24 صورتجلسه مورخ 1392/9/2 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی شهید صدوقی یزد موضوع تخفیف شهریه فرزندان هیأت علمی و کارکنان شعب بین الملل مراتب ذیل به استحضار می رساند:

1ـ دیوان محاسبات کشور در شکایت خود به شماره 20000/367 ـ 1393/5/20 علیه دانشگاه علوم پزشکی یزد متقاضی ابطال دستور هجدهم صورتجلسه یازدهمین نشست هیأت امناء دانشگاه مذکور دایر بر تخفیف 30 تا 60 درصدی شهریه ثابت و متغیر مقاطع کاردانی و کارشناسی دوره های شبانه دانشگاههای عضو هیأت امناء مربوطه برای فرزندان اعضای هیأت علمی گردیده است. سازمان مذکور دلیل خود را جهت ابطال، تبعیض ناروا مصرح در بند 9 اصل 3 قانون اساسی اعلام نموده است. متعاقب این شکایت، سازمان مزبور با همان دلایل متقاضی ابطال بند 24 صورتجلسه مورخ 1392/9/2 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی شهید صدوقی یزد گردیده است.

2ـ این در حالی است که وفق بند 24 مصوبه مورخ 1392/9/2 هیأت امناء دانشگاه علوم پزشکی یزد مقرر گردیده است، با تخفیف تا سقف بیست و پنج درصد شهریه فرزندان اعضای هیأت علمی و کارکنان دانشگاه علوم پزشکی شهید صدوقی یزد که در شعبه بین الملل پذیرفته می شوند بر اساس شیوه نامه ای که به تأیید هیأت رئیسه دانشگاه می رسد موافقت گردد.

3ـ همان گونه که آن مقام مستحضر می باشند، مطابق بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه دانشگاهها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانهایی که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط می باشند بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی و اداری ـ استخدامی ـ تشکیلاتی مصوب هیأت امناء که حسب مورد به تأیید وزرای علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تأیید رئیس جمهور می رسد، عمل می نمایند. اعضاء هیأت علمی ستادی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی نیز مشمول حکم این بند هستند. حکم این بند شامل مصوبات، تصمیمات و آیین نامه های قبلی نیز می گردد و مصوبات یاد شده مادام که اصلاح نگردیده به قوت خود باقی هستند.

4ـ همچنین برابر تبصره 2 ماده 2 آیین نامه مالی و معاملاتی دانشگاهها و دانشکدههای علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کلیه واحدهای اجرایی مستقل و غیرمستقل از لحاظ سیاست گذاری تابع قوانین، مقررات و تصمیمات مؤسسه، آیین نامه مالی و معاملاتی دانشگاهها بوده و مکلف به رعایت و اجرای مصوبات هیأت امناء مؤسسه می باشد.

5 ـ وفق بند(ی) قانون برنامه پنجم توسعه، دانشگاههای کشور، حسب مورد به تشخیص وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی با تصویب شورای گسترش وزارتخانه های مربوط، می توانند نسبت به تأسیس شعب در شهر محل استقرار خود یا دیگر شهرها و مناطق آزاد داخل کشور و نیز در خارج کشور به صورت خودگردان و با دریافت شهریه از داوطلبان اقدام کنند. در تبصره ماده مذکور اعلام شده است، میزان شهریه دریافتی از دانشجویان با توجه به نوع رشته و سطح خدمات آموزشی، کمک آموزشی و رفاهی ارائه شده، توسط هیأت امناء دانشگاه تعیین و اعلام می شود.

6 ـ با توجه به اینکه تعیین شهریه شعب بین الملل (خودگردان) بر عهده هیأت امناء دانشگاه می باشد هیأت مذکور با توجه به اختیارات حاصله در این بند و در راستای ایجاد امور رفاهی برای کارکنان هیأت علمی و غیرهیأت علمی مربوطه نسبت به تخفیف تا سقف بیست و پنج درصد شهریه برای فرزندان مستخدمان همان دانشگاه که در شعب خودگردان همان دانشگاه پذیرفته می گردند اقدام نموده است که به نظر می رسد اقدام مذکور کاملاً وفق قوانین و مقررات می باشد. اشاره می نماید بند (ب) و (ی) ماده 20 قانون برنامه پنجم در قانون احکام دائمی توسعه نیز تنفیذ شده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/11/3 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

با عنایت به اینکه دستور هجدهم یازدهمین نشست عادی مورخ 1390/3/18 هیأت امناء دانشگاه یزد و بند 24 مصوبه مورخ 1392/9/2 هیأت امناء دانشگاه علوم پزشکی شهید صدوقی یزد مبنی بر اعطاء تخفیف شهریه به فرزندان اعضاء هیأت علمی و کارکنان دانشگاههای یاد شده که در دوره شبانه و شعبه بین الملل پـذیرفته شده اند موجبات ایجاد تبعیض ناروا را فراهم ساخته و این امر مغایر با بند 9 از اصل 3 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران است و با عنایت به اینکه در موضوع مشابه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب رأی شماره 714ـ 1391/10/11 مصوبه ناظر بر تخفیف به اشخاص خاص را ابطال کرده است، بنابـراین مصوبات مـورد اعتراض مستند بـه بند 1 مـاده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود. با اعمال ماده 13 قانون پیش گفته و تسری ابطال مصوبات به زمان تصویب آنها موافقت نشد.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی
 

منبع : حقوقی و امور مجلس

    

پست های مرتبط

افزودن نظر

مشترک شدن در خبرنامه!

برای دریافت آخرین به روز رسانی ها و اطلاعات ، مشترک شوید.