رای شماره 170 هیات عمومی دیوان عدالت اداری
رأی شماره ۱۷۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه شماره ۵۶۰۶۴۷ ـ ۱۳۹۸ ۹ ۲۴ رئیس امور حقوقی ومجلس سازمان اداری و استخدامی کشور و نامه شماره ۷۱۰ ۱۲۶۳۰۲ ـ ۱۳۹۸ ۷ ۱۳ مدیرکل امور اداری و تشکیالت وزارت آموزش و پرورش و نامه شماره ۲۲۰۰ ۱۱۳۱۵۵ ۶۸۰ ـ ۱۳۹۸ ۷ ۳۰ اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان جنوبی
رأی شماره ۱۷۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال نامه شماره ۵۶۰۶۴۷ ـ ۱۳۹۸/۹/۲۴ رئیس امور حقوقی ومجلس سازمان اداری و استخدامی کشور و نامه شماره ۷۱۰/۱۲۶۳۰۲ ـ ۱۳۹۸/۷/۱۳ مدیرکل امور اداری و تشکیالت وزارت آموزش و پرورش و نامه شماره ۲۲۰۰/۱۱۳۱۵۵/۶۸۰ ـ ۱۳۹۸/۷/۳۰ اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان جنوبی
۲۸/۲/۱۴۰۰ ۹۸۰۴۲۵۰شماره
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس هیأتمدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسالمی ایران
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۱۷۰ مورخ ۱۴۰۰/۱/۲۴ با موضوع: »ابطال نامه شماره ۵۶۰۶۴۷ـ ۱۳۹۸/۹/۲۴ رئیس امور حقوقی و مجلس سازمان اداری و استخدامی کشور و نامه شماره ۷۱۰/۱۲۶۳۰۲ ـ۱۳۹۸/۷/۱۳ مدیرکل امور اداری و تشکیالت وزارت آموزش و پرورش و نامه شماره ۲۲۰۰/۱۱۳۱۵۵/۶۸۰ ـ ۱۳۹۸/۷/۳۰ اداره کل آموزش وپرورش استان خراسان جنوبی« جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.
مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۰/۱/۲۴ شماره دادنامه: ۱۷۰ شماره پرونده: ۹۸۰۴۲۵۰
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بهزیستی کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ۱ـ نامه شماره ۵۶۰۶۴۷ـ ۱۳۹۸/۹/۲۴ رئیس امور حقوقی و مجلس سازمان اداری و استخدامی کشور
۲ـ نامه شماره ۷۱۰/۱۲۶۳۰۲ ـ ۱۳۹۸/۷/۱۳ مدیرکل امور اداری و تشکیالت وزارت آموزش و پرورش ۳ـ نامه شماره ۲۲۰۰/۱۱۳۱۵۵/۶۸۰ ـ ۱۳۹۸/۷/۳۰ اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان جنوبی
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ۱ـ نامه شماره ۵۶۰۶۴۷ـ ۱۳۹۸/۹/۲۴ رئیس امور حقوقی و مجلس سازمان اداری واستخدامی کشور ۲ـ نامه شماره ۷۱۰/۱۲۶۳۰۲ ـ ۱۳۹۸/۷/۱۳ مدیرکل امور اداری و تشکیالت وزارت آموزش و پرورش ۳ـ نامه شماره ۲۲۰۰/۱۱۳۱۵۵/۶۸۰ ـ ۱۳۹۸/۷/۳۰ اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان جنوبی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعالم کرده است که:
" وزارت آموزش و پرورش به استناد نامه شماره ۵۴۰۶۴۷ـ ۱۳۹۸/۹/۲۴ رئیس امور حقوقی و مجلس سازمان اداری و استخدامی کشور از اجرای ماده ۲۸ قانون حمایت از معلوالن مصوب ۱۳۹۶/۱۲/۲۰ مجلس شورای اسالمی استنکاف مینماید و به بند )ز( ماده ۴۲ قانون مدیریت خدمات کشوری استناد مینماید که )با توجه به وظایف خطیر معلمی تدریس شغل معلمی توسط افراد دارای معلولیت شدید و خیلی شدید عم ًال امکانپذیر نمیباشد( لکن به استناد ماده ۵ آییننامه اجرایی بند )ز( ماده ۴۲ که اشعار میدارد:
استخدام جانبازان و معلوالن به شرط آن کهبه تشخیص بنیاد شهید و امور ایثارگران و سازمان بهزیستی کشور )حسب مورد( جانباز ومعلولیت مانع از ماموریتهای کاری آنها نمیباشد بالمانع است« توجهی ننموده است علی ایحال با عنایت به نامه شماره ۹۷۴۳/الف ـ ۱۳۹۸/۹/۲۴ مدیرعامل شبکه تشکلهای نابینایان و کمبینایان کشور )چاووش( همچنین نامه شماره ۷۱۹/۹۸/۱۵۷۱۷ـ ۱۳۹۸/۸/۲ اداره کل بهزیستی استان خراسان جنوبی ابطال نامه شماره ۷۱۰/۱۲۶۳۰۲ ـ ۱۳۹۸/۷/۱۳ مدیرکل امور اداری و تشکیالت وزارت آموزش و پرورش همچنین نامه شماره ۵۴۰۶۴۷ـ ۱۳۹۸/۹/۲۴ رئیس امور حقوقی مجلس سازمان اداری و استخدامی کشور به دلیل مغایرت با قوانین مورد استدعاست. "متن مقررههای مورد اعتراض به شرح زیر است:
" ۱ـ نامه شماره ۵۴۰۶۴۷ـ ۱۳۹۸/۹/۲۴ رییس امور حقوقی و مجلس سازمان اداری و استخدامی:
جناب آقای دکتر نفریه
معاون محترم امور توانبخشی سازمان بهزیستی کشور
در خصوص موضوع مطروحه )کاهش ساعات کار معلولین شدید و خیلی شدید وزارت آموزش و پرورش(، به لحاظ ارتباط موضوع با امورمدیریت مشاغل و نظامهای پرداخت این سازمان، با امور مزبور نیز هماهنگی به عمل آمد که نهایتًا این نتیجه حاصل گردید که با عنایت بهاینکه تصدی شغل معلمی توسط افرادی که دارای معلولیت شدید و خیلی شدید موضوع ماده ۲۸ قانون حمایت از معلوالن مصوب ۱۳۹۶ مجلس شورای اسالمی میباشند، با توجه به وظایف خطیر شغل معلمی و تدریس عم ًال امکانپذیر نمیباشد و درشرایط احراز شغل معلمان نیز بر دارا بودن سالمت جسمانی تاکید شده و بند )ز( ماده ۴۲ قانون مدیریت خدمات کشوری و آییننامه مربوطه آن نیز گواه بر مدعاست. لذا تصدی شغل معلمی توسط افراد مزبور و تسری کاهش ساعات مورد درخواست به ایشان محل تأمل است. ـ )رئیس امور حقوقی و مجلس سازمان اداری و استخدامی(۲ـ نامه شماره ۷۱۰/۱۲۶۳۰۲ ـ ۱۳۹۸/۷/۱۳ مدیرکل امور اداری و تشکیالت وزارت آموزش و پرورش:
برادر گرامی جناب آقای واقعی
مدیرکل محترم آموزش و پرورش استان خراسان جنوبی بازگشت به نامه شماره ۲۲۰۰/۱۱۱۳۶۸/۶۸۰ ـ ۱۳۹۸/۷/۴ در خصوص اجرای ماده ۲۸ قانون حمایت از همکاران دارای معلولیت شدید و خیلی شدید اعالم میدارد؛ با عنایت بهاین که امور حقوقی و قوانین سازمان امور اداری و استخدامی کشور به صراحت اعالم نموده با توجه به وظایف خطیر شغل معلمی و تدریس، امکان اجرای موارد ذکر شده در ماده ۲۸ قانون مذکور امکانپذیر نمیباشد و با توجه بهاین که در شرایط احراز مشاغل معلمان، سالمت جسمانی افراد مورد تاکید میباشد؛ لذا امکان اجابت درخواست افراد مورد نظر در حال حاضر میسور نمیباشد. )مدیرکل امور اداری و تشکیالت وزارت آموزش و پرورش(۳ـ نامه شماره ۲۲۰۰/۱۱۳۱۵۵/۶۸۰ ـ ۱۳۹۸/۷/۳۰ اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان جنوبی به: مدیر کل محترم بهزیستی استان خراسان جنوبی
موضوع: ماده ۲۸ قانون حمایت از حقوق معلوالن
با سالم و احترام، در پاسخ به نامه شماره ۷۱۹/۹۸/۱۵۱۷۰ـ ۱۳۹۸/۷/۲۵ آن اداره کل در خصوص استفاده خانم مریم بهدانی از مزایای ماده ۲۸ قانون حمایت از حقوق معلوالن اعالم میدارد؛ به استناد نامه ۷۱۰/۱۲۶۳۰۲ ـ ۱۳۹۸/۷/۱۳ اداره کل امور اداری و تشکیالت وزارت آموزش و پرورش امکان بهره مندی همکاران دارای معلولیت از مزایای ماده ۲۸ قانون حمایت از حقوق معلوالن در حال حاضر میسر نمیباشد. ـ اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان جنوبی " در پاسخ به شکایت مذکور، اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان جنوبی به موجب نامه شماره ۲۲۰۰/۱۲۴۸۶۲/۱۶۰ ـ۱۳۹۹/۱/۲۴ به طور خالصه توضیح داده است که:
" مطابق ماده ۴۱ و بند )ز( ماده ۴۲ قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده داشتن سالمت جسمانی و روانی و توانایی برای انجام کاری که استخدام میشوند بر اساس آییننامهای است که به پیشنهاد سازمان به تصویب هیأت وزیران میرسد، بندهای ۱ و ۳ مصوبه سال ۱۳۸۵ هیأت وزیران دستگاههای اجرایی را موظف کرده سالمت جسمانی و روانی و توانایی انجام کار داوطلبان استخدام را برای پستهای مورد نظر از طریق آزمون علمی و مصاحبه تخصصی و معاینات پزشکی مورد سنجش قرار داده و احراز نمایند. از سوی دیگر وزارت آموزش و پرورش با استناد به پاسخ استعالم سازمان اداری و استخدامی کشور به شماره ۵۴۰۶۴۷۰ ـ ۱۳۹۸/۹/۲۴ به صدور مقررات مورد شکایت اقدام کرده است و همچنین معلم و مربی در سند تحول بنیادین آموزش و پرورش به فردی اطالق میشود که رسالت خطیر تربیت دانش آموزان را در نظام تعلیم و تربیت رسمی عمومی بر عهده دارد و از شرایط احراز شغل معلمی، وجود سالمت جسمانی است و افراد دارای معلولیت شدید و خیلی شدید توانایی جسمانی الزم برای عهده دار شدن شغل خطیر معلمی را ندارند. "
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۰/۱/۲۴ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
با توجه بهاینکه او ًال: به موجب ماده ۸۷ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ ساعات کار کارمندان دولت چهل و چهار )۴۴) ساعت در هفته میباشد و به موجب ماده ۲۸ قانون حمایت از حقوق معلوالن مصوب سال ۱۳۹۶ دستگاههای مشمول مکلفند ساعات کار هفتگی شاغالن دارای معلولیتهای شدید و خیلی شدید را ده ساعت کاهش دهند، بنابراین چنانچه خدمت هفتگی کارمند دارای معلولیت شدید یا خیلی شدید به جهات دیگری مانند اخذ مرخصی یا خدمت نیمه وقت کمتر از ساعات موظف هفتگی باشد، بنابر اصل تناسب به همان نسبت )۱۰ ساعت نسبت به ۴۴ ساعت( از تقلیل ساعت کاری موضوع ماده ۲۸ قانون حمایت از حقوق معلوالن برخوردار خواهد شد. ثانیًا: به موجب ماده ۸۷ قانون ذکر شده، میزان ساعات تدریس معلمان و اعضای هیأت علمی از ساعات موظف در طرح طبقهبندی مشاغل ذیربط تعیین میشود و مطابق ماده۳ دستورالعمل میزان ساعت تدریس هفتگی شاغلین طرح طبقهبندی مشاغل معلمان موضوع مصوبه شماره ۴۳۰۷۵/۹۱/۲۲۰ ـ ۱۳۹۱/۱۱/۲۴ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی، خدمت تمام وقت معلمان بین ۲۴ تا ۳۰ ساعت در هفته میباشد. بنابراین مستفاد از قوانین و مقررات مذکور، معلمان دارای معلولیتهای شدید و خیلی شدید به موجب اصل تناسب و بسته به میزان ساعت کاری از تقلیل ساعات کاری موضوع ماده ۲۸ قانون حمایت از حقوق معلوالن برخوردارند و بخشنامههای مورد شکایت از این حیث که کاهش ساعت کار هفتگی معلوالن شاغل در مشاغل آموزشی را میسر ندانسته است به علت مغایرت با قانون مستند به بند ۱ ماده۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیالت و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ احمد درزی رامندی
منبع : روزنامه رسمی
نظریه مشورتی رای شماره 492 مورخ 1400-03-18 هیات عمومی دیوان عدالت اداری
