رای شماره 2980 هیات عمومی دیوان عدالت اداری
رأی شماره ۲۹۸۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع بند ۱۰ مصوبه مورخ ۱۳۹۷ ۱۲ ۲۵ هیأت رئیسه دانشگاه بیرجند )ابالغی به شماره ۲۹۶۳۷ د ۱۳۹۷ـ ۱۳۹۷ ۱۲ ۲۸ )از آن جهت که براساس آن کلیه اعضایی که عضو هیأت رئیسه دانشگاه نیستند، از حق ذخیره مرخصی محروم شدهاند ابطال شد
رأی شماره ۲۹۸۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: بند ۱۰ مصوبه مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۲۵ هیأت رئیسه دانشگاه بیرجند )ابالغی به شماره ۲۹۶۳۷/د/۱۳۹۷ـ ۱۳۹۷/۱۲/۲۸ )از آن جهت که براساس آن کلیه اعضایی که عضو هیأت رئیسه دانشگاه نیستند، از حق ذخیره مرخصی محروم شدهاند ابطال شد
۲۷/۱۱/۱۴۰۰ ۰۰۰۲۰۰۷شماره
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس هیأتمدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسالمی ایران
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۹۸۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۶ با موضوع: »بند ۱۰ مصوبه مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۲۵ هیأت رئیسه دانشگاه بیرجند )ابالغی به شماره ۲۹۶۳۷/د/۱۳۹۷ـ ۱۳۹۷/۱۲/۲۸ )از آن جهت که براساس آن کلیه اعضایی که عضو هیأت رئیسه دانشگاه نیستند، از حق ذخیره مرخصی محروم شدهاند ابطال شد.« جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.
مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدهللا اسمعیلیفرد
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۰/۱۱/۱۶ شماره دادنامه: ۲۹۸۰ شماره پرونده: ۰۰۰۲۰۰۷
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای محمدعلی خالدی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۱۰ مصوبه مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۲۵ هیأت رئیسه دانشگاه بیرجند )ابالغی به نامه شماره )۲۸/۱۲/۱۳۹۷ ـ۱۳۹۷/د/۲۹۶۳۷
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ۱۰ مصوبه مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۲۵ هیأت رئیسه دانشگاه بیرجند )ابالغی به نامه شماره ۲۹۶۳۷/د/۱۳۹۷ـ ۱۳۹۷/۱۲/۲۸ )را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعالم کرده است که: " به استحضار میرساند ماده ۸۴ قانون مدیریت خدمات کشوری و همچنین ماده ۵۶ آییننامه استخدامی اعضای غیرهیأت علمی دانشگاههای استان خراسان جنوبی از سی روز حق مرخصی کاری برای کارکنان دستگاههای اجرایی سخن گفته و در آییننامه مزبور نیز به طور خاص برای کارکنان دانشگاههای استان خراسان جنوبی چنین حقی ذکر شده است و در ادامه نیز قابلیت ذخیره نیمی از این میزان مرخصی را تجویز نموده است که تعداد استفاده از کلمه »مرخصی استحقاقی« و نیز جواز ذخیره نیمی از این میزان مرخصی، بیانگر اختیار کارمندان در تعیین زمان و مقدار روزهای مرخصی استحقاقی خود میباشد ضمن اینکه در ماده ۵۶ آیین نامه مزبور هیچ نـوع الزام و اجباری از حیث مکلف و مـوظف نمودن کارمنـدان به درخـواست یا استفاده اجـباری از مرخصی استحقاقی مشهود نمیباشد. با همه وضوح این مـوارد مالحظه میگردد هیأت رئیسه دانشگاه بـه معاونت اداری و مالی برخالف بند ۷ ماده ۱ آییننامه استخدامی اعضای غیرهیأت علمی دانشگاههای استان خراسان جنوبی که هیأت رئیسه را دومین »رکن اجرایی« مؤسسه تعریف کرده، خارج از حیطه و اختیارت خود برخالف قانون و آییننامه اقدام به قانونگذاری نموده که این اقدام خارج از حیطه اختیارات آن نامه شماره ۲۵۸/د/۱۳۹۸ ـ ۱۳۹۸/۱/۲۰ مدیران واحدها را الزام به استفاده کارکنان از تمام مرخصی خود در طی سال و به خصوص میباشد و زمینه سوء استفاده امور اداری دانشگاه را فراهم نموده است به صورتی که در اجرای این مصوبه امور اداری دانشگاه طی ایامی مشخص از سال از قبیل تابستان نموده است به این صورت که با ۵ و حداکثر ۱۰ روز مرخصی تشویقی به کارمندان آنها را مجبور به استفاده از مرخصی استحقاقی برای یک ماه تعطیالت تابستان مینمایند."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
بند ۱۰ مصوبه مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۲۵ هیأت رئیسه دانشگاه بیرجند )ابالغی به نامه شماره ۲۹۶۳۷/د/۱۳۹۷ـ ۱۳۹۷/۱۲/۲۸:)
..... "
۱۰ـ ذخیره مرخصی از سال ۱۳۹۸ به بعد فقط در مورد اعضای هیأت رئیسه دانشگاه اعمال خواهد گردید. "
علیرغم ابالغ دادخواست و ضمائم آن به دانشگاه بیرجند تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیأت عمومی، پاسخی از آن مرجع واصل نشده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
او ًال: براساس ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامههای توسعه کشور مصوب ۱۳۹۵/۱۱/۱۰ ،دانشگاهها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی و فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامههای مصوب هیأت امنا عمل میکنند و در نتیجه مصوبات هیأتهای امنای دانشگاهها برای نهادها و هیأتهای هر دانشگاه الزماالتباع است. ثانیًا: مطابق ماده ۵۵ آییننامه استخدامی اعضای غیرهیأت علمی دانشگاه بیرجند )مصوب ۱۳۹۷/۶/۱۸ هیأت امنای دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی استان خراسان جنوبی(: »عضو به ازای یک ماه خدمت از ۲/۵ روز کاری )۳۰ روز کاری در سال( مرخصی استحقاقی با استفاده از حقوق رتبه و پایه، فوقالعادهها و مزایای مندرج در حکم یا قرارداد حسب مورد برخوردار میشود که باید مطابق با برنامه زمانی اعالمشده و موافقت مؤسسه از آن استفاده کند« و به موجب ماده ۵۶ آییننامه مذکور: »در صورت درخواست عضو برای استفاده از مرخصی استحقاقی ساالنه و موافقت نکردن رئیس مؤسسه یا مقام مجاز از طرف وی، صرفًا تا ۱۵ روز از مرخصی استفاده نشده عضو رسمی و پیمانی ذخیره یا بازخرید میشود و درخصوص عضو قراردادی صرفًا تا ۱۵ روز از مرخصی استفادهنشده بازخرید میشود« و در نتیجه برمبنای موازین حقوقی مزبور، نیمی از مرخصی استحقاقی کّلیه اعضای غیرهیأت علمی قابل ذخیره است. ثالثًا: براساس رأی شماره ۳۵۱ـ ۱۴۰۰/۳/۴ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، بند ۴ صورتجلسه شماره ۱ـ ۹۵ مورخ ۱۳۹۵/۱/۱۵ هیأت رئیسه دانشگاه مراغه به این عّلت ابطال شده است که بدون توجه به شروط مقرر در آییننامه استخدامی اعضای غیرهیأت علمی دانشگاه مراغه )درخـواست عضو برای استفاده از مـرخصی استحقاقی ساالنه و موافقت نکردن رئیس مؤسسه یا مقام مجاز( و با کاهش سقف مقرر در آن ماده که امکان ذخیرهسازی و بازخرید مرخصیها تا ۱۵ روز تعیین شده، امکان ذخیره مرخصی برای برخی از افراد دارای مسئولیتهای اجرایی بدون تحّقق شروط مذکور و در سقفی کمتر از سقف مقرر، پیشبینی شده است و براساس رأی شماره ۲۳۱۹ـ ۱۴۰۰/۸/۱۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز اعالم شده است که: »نامه شماره ۹۸/۸۱۹۸/د ـ ۱۳۹۸/۴/۱۳ مدیر امور اداری و پشتیبانی دانشگاه اراک در رابطه با ابالغ مصوبه هیأت رئیسه این دانشگاه درخصوص بازه زمانی استفاده از مرخصی استحقاقی اعضای هیأت علمی از تاریخ ۱۳۹۸/۴/۱۵ تا ۱۳۹۸/۶/۱۵ به دلیل آنکه منجر به تضییق بازه زمانی استفاده از مرخصی استحقاقی به شرح مقرر در ماده ۸۱ آییننامه استخدامی اعضای هیأت علمی دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی شده، خالف قانون و خارج از حدود اختیار است.« بنا به مراتب فوق، بند ۱۰ مصوبه مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۲۵ هیأت رئیسه دانشگاه بیرجند )ابالغی به شماره ۲۹۶۳۷/د/۱۳۹۷ـ ۱۳۹۷/۱۲/۲۸ ،)از آن جهت که براساس آن کّلیه اعضایی که عضو هیأت رئیسه دانشگاه نیستند، از حق ذخیره مرخصی محروم شدهاند، خارج از حدود اختیار و مغایر با قانون است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیالت و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری
منبع : روزنامه رسمی
