رای شماره 316 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع، مرجع صلاحیتدار در مورد صدور مجوز پروانه تأسیس کارگاههای مستقل دندان‌سازی

رای شماره 316 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع، مرجع صلاحیتدار در مورد صدور مجوز پروانه تأسیس کارگاههای مستقل دندان‌سازی

شماره هـ/۹۱/۷۷۷                                                                          ۸/۷/۱۳۹۱
تاریخ دادنامه: ۱۳/۶/۱۳۹۱        شماره دادنامه: ۳۱۶     کلاسه پرونده: ۹۱/۷۷۷
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علیرضا امیرخانی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای علیرضا امیرخانی به موجب لایحه‌ای اعلام کرده است که در موضوع الزام به صدور پروانه تأسیس کارگاه مستقل دندان‌سازی بر اساس گواهی‌های صادر شده از سوی سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور شعب دیوان عدالت اداری، آراء معارض صادر کرده‌اند. نامبرده با ارائه دادنامه شماره ۱۸۷۶/۱۸۷۵ـ ۲۳/۸/۱۳۸۴ شعبه دهم دیوان عدالت اداری که به موجب دادنامه شماره ۱۹۳۴ـ ۳۱/۶/۱۳۸۶ شعبه اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عیناً قطعی و تأیید شده است و رأی شماره ۳۵ـ ۳۱/۴/۱۳۸۷ شعبه اول تشخیص دیوان عدالت اداری رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه را خواستار شده است.
مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه دهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده‌های شماره ۸۴/۱۰۴۵ و ۸۴/۱۰۴۴ با موضوع دادخواست آقای سیدجلال‌الدین شهیدی به وکالت از آقایان محمدرضا و علیرضا امیرخانی به طرفیت اداره سلامت دهان و دندان وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سازمان نظام پزشکی کشور به خواسته الزام به صدور پروانه تأسیس کارگاه مستقل دندان‌سازی به موجب دادنامه‌های شماره ۱۸۷۶ و ۱۸۷۵ـ ۲۳/۸/۱۳۸۴ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
وکیل شاکی اظهار داشته است موکل وی با شرکت در دوره آموزشی سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور موفق به اخذ گواهینامه فن ورز ( تکنسین) دندان‌ساز در حرفه پروتزهای متحرک کامل و پارسیل با کد بین‌المللی شده است و بر اساس ماده ۱۵۱ قانون برنامه سوم توسعه متولی آموزشهای فنی و حرفه‌ای کوتاه‌مدت سازمان آموزش و فنی و حرفه‌ای کشور است. ولی اداره طرف شکایت علی‌رغم طی دوره مذکور از صدور پروانه تأسیس کارگاه مستقل دندان‌سازی برای دارندگان مدرک معتبر تکنسین امتناع می‌ورزد با بررسی محتویات پرونده و ملاحظه لایحه طرف شکایت نظر به این که مطابق تبصره ۳ ماده واحده قانون اشتغال کمک دندان‌پزشکان تجربی شرایط تأسیس کارگاههای دندان‌سازی بر طبق آیین‌نامه‌ای است که توسط وزارت بهداری با نظر سازمان نظام پزشکی مرکز تهیه شده است و بر اساس ماده ۱۰ آیین‌نامه مذکور کارگاه دندان‌سازی به واحـدی اطلاق می‌شود که در آنجـا به دستور دنـدان‌پزشکان با کمـک دندان‌پزشکـان
تجربی و با راهنمایی آنان انواع پروتزهای دهانی تهیه می‌شود و طبق ماده ۱۱ پروانه تأسیس کارگاههای دندان‌سازی مستقل به نام متقاضیانی که حداقل دارای مدرک تکنسین دندان‌سازی از مراجع ذی‌صلاح با کمک دندان‌پزشک تجربی هستند توسط بهداریهای محل اقامت تحت عنوان مسؤول کارگاه صادر خواهد شد و با توجه به این که طبق ماده ۱۵۱ مذکور سازمان فنی و حرفه‌ای در ردیف مراجع ذی‌صلاح قانونی قرار دارد، علاوه بر این که کلمه مراجع جمع بوده و افاده اختصاص به وزارت بهداشت را ندارد و با عنایت به مواد ۱۰ و ۱۱ آیین‌نامه مذکور به وارد دانستن شکایت شاکی حکم صادر و اعلام می‌شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.
رأی مذکور به موجب دادنامه شماره ۱۹۳۴ـ ۳۱/۶/۱۳۸۶ عیناً تایید و استوار شده است.
ب:  شعبه دهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده‌های شماره ۸۴/۱۰۴۶ و ۱۰۴۳ و ۱۰۴۲ و ۱۰۴۱ با موضوع دادخواست آقایان رضا فلاح‌پور، فرهاد رمضانی، سیدموسی موسوی یزدی‌الاصل و رامین محمدی‌نژاد به طرفیت اداره سلامت دهان و دندان وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سازمان نظام پزشکی و به خواسته الزام به صدور پروانه تأسیس کارگاه مستقل دندان‌سازی به موجب دادنامه‌های شماره ۲۴۰۰ الی ۲۳۹۷ ـ ۵/۱۱/۱۳۸۴ عیناً مشابه رأی ۱۸۷۶ و ۱۸۷۵ـ ۲۳/۸/۱۳۸۴ که در قسمت الف این گردش کار به آن اشاره شده، انشاء رأی کرده است.
رأی شماره ۲۴۰۰ الی ۲۳۹۷ـ ۵/۱۱/۱۳۸۴ به موجب دادنامه شماره ۷۷۰ـ ۷/۵/۱۳۸۵ شعبه اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عیناً تایید شده است.
متعاقب اعمال ماده ۱۸ قانون دیوان عدالت اداری از سوی رئیس دیوان عدالت اداری، پرونده به شعبه اول تشخیص دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود و شعبه مرجوعٌ‌الیه به موجب دادنامه شماره ۳۵ـ ۳۱/۴/۱۳۸۷ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت ورزیده است:
طبق مجوز قانونی مربوط به کمک دندان‌پزشکان تجربی مصوب ۱۳۶۶ وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی موظف شده است که فقط یک بار از بازماندگان امتحان سال ۱۳۵۴ مجدداً امتحان گرفته و به پذیرفته‌شدگان مجوز فعالیت بدهد و این امر نیز انجام پذیرفته است و همچنین به موجب ماده ۱۱ آیین‌نامه کمک دندان‌پزشکان تجربی مصوب هیأت وزیران پروانه مستقل به نام متقاضیان دارای مدرک تکنسین دندان‌سازی صادر می‌شود و رشته مذکور برابر مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی و شورای گسترش آموزش علوم پزشکی جزء رشته‌های دانشگاهی است و برابر قانون به فارغ‌التحصیلان مقاطع دانشگاهی و دارای مدرک مورد نظر اداره سلامت دهان و دندان مجوز واحد و کارگاه مستقل دندان‌سازی اعطا می‌شود و همچنین طبق مصوبه شورای انقلاب فرهنگی به شماره ۵۹۶ ـ ۱۵/۷/۱۳۸۲ کلیه موسسات آموزش‌دهنده مهارت خاص پس از کسب موافقت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و نیز وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و اخذ مجوز لازم نسبت به برگزاری دوره آموزش اقدام کنند. بنا به مراتب نظر به این که آموزش شکات در سازمان فنی و حرفه‌ای کشور دارای شرایط و اوصاف مصرحه قانونی نبوده است بنا به مراتب با پذیرش اعمال ماده ۱۸ قانون دیوان عدالت اداری از طرف ریاست کل دیوان عدالت اداری ضمن فسخ دادنامه شماره ۷۷۰ ـ ۷/۵/۱۳۸۵ صادره از شعبه اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در خصوص تجدیدنظرخواهی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی نسبت به دادنامه‌های شماره ۲۳۹۷ و ۲۳۹۸ و ۲۳۹۹ و ۲۴۰۰ ـ ۵/۱۱/۱۳۸۴ صادر شده از شعبه دهم بدوی دیوان عدالت اداری بنا به جهات و دلایل مقیده و این که متولی تشخیص صدور پروانه وزارت مذکور است و سازمان فنی و حرفه‌ای در اجرای ماده ۱۵۱ قانون برنامه سوم توسعه صرفاً گواهی آشنایی و تبحر کارآموز را تأیید می‌کند. لذا در اقدامات مشتکی عنه تخطی و تخلفی مشهود نیست به رد شکایت طرح شده حکم صادر و اعلام می‌شود. این رأی قطعی است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می ‎ کند.

رأی هیأت عمومی

اولاً: تعارض محرز است.
ثانیاً: نظر به این که مطابق بند ۱۴ ماده یک قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب ۳/۳/۱۳۶۷ صدور پروانه اشتغال صاحبان حرف پزشکی و وابسته پزشکی از جمله وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی احصاء شده است و به موجب تبصره ۳ ماده یک قانون آموزش مداوم جامعه پزشکی کشور مصوب ۱۲/۲/۱۳۷۵، ساخت اندام مصنوعی جزء حرف وابسته پزشکی اعلام شده است، همچنین در ماده ۱۱ آیین‌نامه مربوط به کمک دندان‌پزشکان تجربی مصوب ۹/۱۰/۱۳۵۴ پروانه تأسیس کارگاههای دندان‌سازی مستقل به نام متقاضیانی که حداقل دارای مدرک تکنسین دندان‌سازی از مراجع ذی‌صلاح یا کمک دندان‌پزشک تجربی هستند توسط بهداریهای محل اقامت تحت عنوان مسؤول کارگاه صادر خواهد شد، بنابراین گواهینامه مهارت فنی و حرفه‌ای سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور مبنی بر گذراندن دوره آموزشی رشته دندان‌سازی ـ پروتزهای متحرک کامل ـ پارسیل، تکلیفی برای وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی که مرجع صلاحیتدار برای احراز صلاحیت واجدان شرایط است در صدور مجوز تأسیس کارگاههای مستقل دندان‌سازی ایجاد نمی‌کند و صرفاً کسانی که مطابق آیین‌نامه پیش گفته حایز شرایط باشند صلاحیت دریافت پروانه تأسیس کارگاههای دندان‌سازی مستقل را خواهند داشت. از این رو رأی شعبه اول تشخیص دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۳۵ـ ۳۱/۴/۱۳۸۷ که به رد شکایت صادر شده است صحیح و موافق مقررات تشخیص می‌شود. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
                         رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری