تخلف مندرج دربند20 ماده 9 قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب 25 12 65دایربرغیبت غیرموجه متوالی ویامتناوب ،همان تخلف مندرج درماده 23 قانون مرقوم ولی بدون ظرف زمان است
تاریخ 11/10/72 شماره دادنامه 177 کلاسه پرونده 72/71
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری
مطابق ماده 23 قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب 25/12/65 هیئت تجدیدنظردرمقام رسیدگی پژوهشی به اعتراض مستخدم رسمی نسبت به ابلاغ اخراج ازخدمت موظف به صدوررای قطعی شده واین امرعلی القاعده مستلزم آن بوده است که هیئت درصورت تصدیق معاذیرمستخدم اوراازتخلف منتسبه تبرئه کندوالاحسب موردبارداعتراض ابلاغ اخراج راتاییدوعندالاقتضاء با لحاظ جمیع جهات واوضاع واحوال موثرباانطباق موردبابند20 ماده 9 قانون مزبورموضوع غیبت غیرموجه متوالی یامتناوب (که درواقع همان تخلف مندرج درماده 23 قانون بدون ظرف زمان است ) باتعیین مجازات متناسب تکلیف قضیه رامشخص نمایدبنابراین دادنامه شماره 534 مورخ 15/7/70 شعبه ششم ودادنامه شماره 172مورخ 23/2/70شعبه هجدهم دیوان مبنی برتایید آراءهیئت تجدیدنظررسیدگی به تخلفات اداری وزارت آموزش وپرورش که متضمن این معنی است موافق اصول وموازین قانونی تشخیص داده می شود.این رای به استنادقسمت آخرماده 20قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان وسایرمراجع مربوط درمواردمشابه لازم الاتباع است .
رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری - اسماعیل فردوسی پور
* سابقه *
شماره ه/72/71 29/2/73
مرجع رسیدگی :هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی :مدیرکل دفترهماهنگی هیئتهای رسیدگی به تخلفات اداری وزارت آموزش وپرورش .
موضوع شکایت وخواسته :اعلام تعارض تآراءصادره ازشعب 6و15/18 دیوان عدالت اداری .
مقدمه :الف - شعبه پانزدهم دررسیدگی به پرونده کلاسه 68/531 موضوع شکایت آقای اکبریزدان پناهی بطرفیت اداره کل آموزش وپرورش فارس بخواسته اعتراض به حکم بشرح دادنامه شماره 269-24/6/70چنین رای صادر نموده است شاکی بدوادراجرای ماده 23قانون رسیدگی به تخلفات اداری بعلت عدم حضوردرمحل خدمت بیش ازدوماه به موافقت مقام عالی وزارت وبموجب حکم مورخ 11/8/67آموزش وپرورش استان فارس اخراج گردیده است .دراثر اعتراض وی طبق مفادذیل ماده فوق الاشعارموضوع مذکوربه هیئت تجدیدنظر احاله گردیده است وضمن نقض حکم اخراج وانطباق تخلف انتسابی بربند3 ماده 9قانون رسیدگی به تخلفات اداری (ترک خدمت )تشخیص گردیده وبموجب بنددماده 10همین قانون وی رابه انفصال موقت بمدت 8ماه محکوم نموده است . طبق مفادذیل ماده 23قانون رسیدگی به تخلفات اداری هیئت تجدیدنظرفقط صلاحیت رسیدگی به موجه یاغیرموجه بودن ترک خدمت وی به اعتباراصل موضوع موردپژوهشخواهی وبه لحاظ مدارک ابرازی راجع به داشتن عذرموجه درآن اظهارنظرنهائی وقطعی راداردوچنانچه تغییرمجازات قبلی بصورت اخف مستلزم متوجه شدن غیرازآن اتهام به کارمندبوده باشدطبق ماده 4همین قانون صلاحیت رسیدگی بدواباهیئت بدوی است واساساترک خدمت بیش ازدوماه موضوع ماده 23وترک خدمت موضوع بند3ماده 9درقانون رسیدگی به تخلفات اداری تحت دوعنوان جداگانه ذکرشده اندومتصورآن است که مقتضای (ترک خدمت )مندرج دربند3انصراف ودست برداشتن ازکاراست ومدت زمانی نیز برای آن تعیین نگردیده است وترک محل خدمت مندرج درماده 23کمترویابیشتر ازدوماه موجب مجازاتهای متفاوتی خواهدبود.باعنایت به اینکه درماده مارالذکر(ترک محل خدمت )قیدگردیده است ومدت زمانی نیزبرای آن تعیین گردیده است وباموضوع (ترک خدمت )که بااصل خدمت قطع حاصل می گرددتفاوت داردوبراین اساس قانونگذارماده 23ترک محل خدمت راکه خودفرض دیگری است بعنوان یک ماده مطرح نموده است واصولافرقهای ذکرشده ویافرقهائی غیرازآن بایداین دوعنوان مختلف وجودداشته باشدودرمانحن فیه تعیین تخلف دیگری که تحت عنوان ترک خدمت موضوع بند3بجای ترک محل خدمت بیش ازدوماه متوالی موضوع ماده 23وجهه ای نداشته است .ونظربه احرازجهات مذکوررسیدگی به شکایت دیگروی نسبت به پرداخت حقوق معوقه موردی دروضع فعلی نخواهدداشت لهذاحکم به نقض رای معترض عنه صادرواعلام می گرددوبه تجویزاین نقض پرونده جهت رسیدگی مجدداجرای مقررات مربوط ورعایت کامل مفاداین دادنامه به سازمان طرف شکایت ارسال می شود.
ب - شعبه پانزدهم دررسیدگی به پرونده کلاسه 71/101موضوع شکایت آقای اکبریزدان پناهی بطرفیت اداره آموزش وپرورش فسابخواسته اعتراض به حکم صادره به شرح دادنامه شماره 759-30/9/71چنین رای صادرنموده است : هیئت تجدیدنظررسیدگی به تخلفات اداری شاکی رابه اتهام (غیبت غیر موجه ...)موضوع بند20ماده 9قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب اسفند ماه 1365متخلف دانسته وبموجب بندج ماده 10همین قانون وی رابه کسر6/1 حقوق ومزایابمدت یکسال محکوم نموده است چون قانونگذاربین ترک خدمت موضوع بند3ماده 9وغیبت غیرموجه ....موضوع بند20ماده 9وعدم حضوردرمحل خدمت بیش ازدوماه موضوع ماده 23فرق گذاشته است وبرای هریک ازآن عنوان جداگانه ای پیش بینی نموده است لذاتغییرهرکدام به دیگری مستلزم رسیدگی خاص بخودرادارد.وازجهت دیگرهیئت تجدیدنظرعذرشاکی رادرواقع غیر موجه تلقی ننموده است ولذااخراج وی راموردتاییدقرارنداده است .نظربه اینکه رسیدگی مجددبه موضوع ماده 23قانون رسیدگی به تخلفات اداری مستثنی ازلحاظ شمول ورعایت ماده 8قانون حاکم درآن زمان نبوده واتهام به ترک خدمت امکان داشته است که ناشی ازقصورویاتقصیربوده باشدچنین استنباط می شودکه باتوجه به مشکلاتی که داشته شاکی ناگزیرمرتکب قصورناخواسته گردیده ومجازات تقصیربراین فعل درزمان صدوررای وجاهتی نداشته است و مستندابه ماده 21آئیننامه اجرائی مصوب 25/5/71قانون رسیدگی به تخلفات مصوب 9/4/71بعلت عدم رعایت موقعیت شاکی وفقدان سوءنیت دعدم توجه به مدافعات وی حکم به نقض رای معترض علیه صادرواعلام می گرددوبه تجویزاین نقض پرونده جهت رسیدگی مجدددرمحدوده اجرای مقررات مربوطه ومنظور داشتن اعذاراضطراری وی ورعایت مفاداین دادنامه به سازمان طرف شکایت ارسال می شود.
ج - شعبه ششم دررسیدگی به پرونده کلاسه 69/315موضوع شکایت خانم پروین قنبری بطرفیت آموزش وپرورش منطقه بوئین زهرابخواسته انتقال بر تبعیت ازهمسرطی دادنامه شماره 434-15/7/70چنین رای صادرنموده است : نظربه اینکه براساس ماده 23قانون هیئتهای رسیدگی به تخلفات اداری مصوب 25/12/65کارمنداخراجی پس ازابلاغ حکم کارگزینی ظرف مهلت یکماه حق دارد نسبت به حکم اخراج اعتراض نمایدووزیریابالاترین مقام دستگاه متبوع کارمندموظف است پرونده راجهت رسیدگی پژوهشی به هیئت تجدیدنظرمربوط ارجاع نماید...وچون درپرونده امرهیچگونه دلیل ومدرکی که حاکی ازابلاغ رای به مشارالیهاباشدموجودنیست وباعنایت به تبصره 2ماده 4قانون هیئتهای رسیدگی به تخلفات اداری دایربراینکه ابلاغ طبق آئین دادرسی مدنی بعمل خواهدآمدعلیهذانظربه مراتب فوق وبه استنادبند2ازماده 11قانون دیوان عدالت اداری به علت غیرقطعی بودن حکم اخراج قرارردشکایت شاکی واعلام مراتب به آموزش وپرورش جهت ابلاغ حکم اخراج شاکیه طبق مفادماده 23و تبصره 2ماده 4قانون رسیدگی به تخلفات اداری صادر واعلام می گردد.بدیهی است پس ازابلاغ حکم اخراج شاکیه می تواندوفق مقررات ماده 23چنانچه مدعی داشتن عذرموجه باشدتقاضای تجدیدنظرنماید.
د- شعبه ششم دررسیدگی به پرونده کلاسه 71/57 موضوع شکایت خانم پروین قنبری بطرفیت آموزش وپرورش منطقه بوئین زهرابخواسته احقاق حق بشرح دادنامه شماره 639-7/7/71چنین رای صادرنموده است :پس ازصدور دادنامه مورخ 15/7/70این شعبه هیئت تجدیدنظررسیدگی به تخلفات اداری مجددابه موضوع رسیدگی ومطابق رای مورخ 10/12/70ضمن فسخ رای بدوی مبنی بر اخراج به اتفاق آراءبه استنادبندچ ماده 10قانون رسیدگی به تخلفات اداری وباانطباق موردتخلف بابند20ماده 9قانون مذکورنامبرده رابه کسر10/1 حقوق ومزایابه مدت سه محکوم نموده است که باتوجه به محتویات پرونده این شعبه وبابررسی پرونده تخلفاتی مشارالیهااعتراض شاکیه غیرواردتشخیص وتخلفی ازمقررات مشهودنیست ورای به ردشکایت صادرمی گردد.
ه- شعبه هجدهم دررسیدگی به پرونده کلاسه 68/802موضوع شکایت خانم پروین جبارنژادبطرفیت اداره آموزش وپرورش آذربایجان غربی بخواسته اعاده بکاروپرداخت حقوق معوقه بشرح دادنامه شماره 172-23/2/70چنین رای صادرنموده است :نظربه اینکه حکم اخراج دراجرای ماده 23قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب 25/12/65صادرگردیده است وبنابراین خارج ازشمول مهلت یکماهه مقیددرماده 28است وباعنایت به این نکته که اعتراض خانم شاکیه به هیئت تجدیدنظرتخلفات اداری مندرج درماده 23(هرچندخارج از مهلت )ارسال نگردیده تاهیئت تجدیدنظرمبادرت به اظهارنظردرخصوص خارج ازمهلت یکماهه بودن نمایدوپذیرش ویاعدم پذیرش آن درصلاحیت هیئت تجدیدنظررسیدگی به تخلفات اداری است ونظربه اینکه مدیرکل آموزش و پرورش استان آذربایجان غربی حق واختیارتشخیص اینکه اعتراض درمهلت یکماهه مندرج درماده 23صورت پذیرفته ویاخارج ازآن نداردواین امرنیزاز اختیارات هیئت تجدیدنظراست لهذاحکم اداری 4/12/66غیرقطعی تشخیص و قابل اعتراض درهیئت تجدیدنظرتلقی می گردد.باتوجه به اینکه قبل از اعتراض درهیئت تجدیدنظرموضوع شکایت قابل طرح دردیوان عدالت اداری نیست قرارعدم استماع شکایت صادرواعلام می شود.
ز- شعبه هجدهم دررسیدگی به پرونده کلاسه 70/676موضوع شکایت خانم پروین جبارنژادبطرفیت هیئت تخلفات اداری وزارت آموزش وپرورش بخواسته اعتراض به اخراج بشرح دادنامه شماره 494-31/5/71چنین رای صادرنموده است :اعتراض موجهی ازناحیه شاکی بحکم اخراج که به لحاظ غیبت غیرموجه که ازهیئت تجدیدنظرتخلفات اداری اصداریافته ابرازنگردیده ورای مذکوربامقررات تخلفات اداری منطبق است .فلذاحکم به ردشکایت می گردد.
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری درتاریخ فوق به ریاست حجه الاسلام والمسلمین اسماعیل فردوسی پوروباحضورروسای شعب دیوان تشکیل وپس از بحث وبررسی وانجام مشاوره بااکثریت آراءبشرح آتی مبادرت به صدوررای می نماید.
مرجع :روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
تاریخ 5/6/1373 شماره 14409
5
نوع : رای وحدت رویه
شماره انتشار : 177
تاریخ تصویب : 1372/10/11
تاریخ ابلاغ : 1373/06/05
دستگاه اجرایی :
موضوع :
منبع : وب سایت قوانین دات آی آر (معاونت آموزش دادگستری استان تهران)
انتقال کسوربازنشستگی ازصندوق بازنشستگی کشوری به صندوق بازنشستگی سازمان تامین اجتماعی بلامانع است هرچندکه مستخدم بحکم قانون بازسازی نیروی انسانی قبلا اخراج شده باشد تغییرطرح تفصیلی اراضی شهری که به مرحله صدورپروانه ساختمانی رسیده بعلت رعایت حقوقی مکتسبه اشخاص دراین اراضی موقعیت قانونی ندارد
