بخشنامه سازمان تامین اجتماعی که با وضع قواعد آمره خاص لیستهای معوقه برای احتساب حق بیمه را پس از انقضاء مدت شش ماه علی الاصول غیر قابل قبول و فاقد اعتبار اعلام کرده است غیرقانونی است
شماره ه 79/123 19/2/1380
تاریخ : 14/12/1379 شماره دادنامه 390 کلاسه پرونده 79/123
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری
هر چندبه صراحت ماده 39 قانون تامین اجتماعی مصوب تیرماه 1354 کارفرما مکلف است صورت مزد یا حقوق بیمه شدگان را طبق مقررات آئین نامه مربوط به سازمان تامین اجتماعی تسلیم کند و حق بیمه مربوط به هر ماه را حداکثر تا آخرین روز ماه بعد بپردازد، لیکن الزام سازمان در زمینه رسیدگی به اسناد و مدارک کارفرما حداکثر ظرف شش ماه از تاریخ دریافت صورت مزد یا حقوق بیمه شدگان و اختیار تعیین حق بیمه به طور علی الراس و دریافت جریمه نقدی از کارفرمایان متخلف با عنایت به وظایف واختیارات آن سازمان در انجام بازرسی و تحقیق و بررسی اسناد و مدارک کارفرما واحراز صحت یاسقم آنها دلالتی بر عدم دریافت صورت مزد و حقوق بیمه شدگان پس از شش ماه و عدم پذیرش آنها به شرط اتکاء به اسناد و مدارک معتبر ندارد، بنابراین بخشنامه مورد اعتراض که با وضع قواعد آمره خاص لیستهای معوقه را پس از انقضاء مدت شش ماه علی الاصول غیر قابل قبول و فاقد اعتبار اعلام کرده است خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع نظامات دولتی تشخیص داده می شود و به استناد قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می گردد
رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری -قربانعلی دری نجف آبادی
سابقه :
مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : مدیر گروه بازرسی کار و تامین اجتماعی سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره 10709/1000 مورخ 26/7/1377 سازمان تامین اجتماعی 0
مقدمه : شاکی در شکایتنامه تقدیمی اعلام داشته اند، سازمان تامین اجتماعیی دستورالعمل شماره 10709/1000 مورخ 26/7/1377 را صادر نموده تا واحدهای اجرائی از دریافت لیستهای معوق بیش از 6 ماه خودداری نمایند0 هرچند که انگیزه صدور این دستورالعمل ، محدود نمودنارائه لیستهای صوری و غیر واقعی کارگران توسط کار فرمایان خاطی تلقی می گردد، لکن مطلق و عام بودن این دستورالعمل موجب گردیده تا منع دریافت لیستهای مهوق کارگران به بخشهای عمومی و دولتی نیز که در اصالت اسناد آنها تردیدی نیست تسری نماید به نحوی که اگر یک یا چند لیست ظرف 20 سال کارکرد کارگران مثلا" شهرداری به هر دلیل در شعبه نباشد، آن واحد قادربه برقراری مستمری بازنشستگی به فوریت و سهولت نخواهد بود حتی اگرآن لیستها آماده تحویل باشد0 این منع دریافت لیستهای معوق که مبنای قانونی نداشته و مخالف روح مواد قانونی سامزان از جمله ماده 39و40قانون تامین اجتماعی و قانون دریافت جرائم از کارفرمایان مصوب مرداد ماه 1373 مجلس شورای اسلامی و مغایر با مصالح و حقوق کارگران می باشد0 علیهذات ابطال و اصلاح آن پیشنهاد می گردد0 معاون حقوقی و امور مجلس سازمان تامین اجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور طی طی نامه شماره 28696/د/7100 مورخ 23/9/1379 اعلام داشته اند، طبق ماده 39 قانون تامین اجتماعی کلیه کارفرمایان مکلفند همه ماهه صورت بیمه شدگان خود را با ذکر مزد یا حقوق آنان به سازمان تامین اجتماعی تسلیم نمایند0 ماده مذکور ترتیب این کار را به آئین نامه ای که به تصویب شورای عالی سازمان می رسد واگذار کرده است 0 طبق ماده 6 آئین نامه مذکور، کارفرما مکلف است صورت مزد یا حقوق بیمه شدگان خود را برای هر ماه تا آخرین روز ماه بعد به واحد مربوطه سازمان تسلیم نماید0 در عین حال برای مساعدت به کارفرمایان تبصره ماده 6 مقرر کرده است که سازمان بنابه درخواست مدلل کارفرما می تواند موافقت نماید که مهلت ارسال صورت مزد یا حقوق تا یک ماه دیگر که جمعا" از دو ماه تجاوز ننماید تمدید گردد0 اگر شرایط مقرر در این تبصره جمع نباشد سازمان تکلیفی به پذیرش لیست نداردو اگر سازمان حق عدم قبول لیست به دلیل تاخیر بیش از میزان قانونی را نداشته باشد چه نیازی به وضع مقررات ماده 39 قانون و ماده 6 آئین نامه بوده است 0 بنابراین کارفرمایان نمی توانند تصور کنند که هر زمان می توانند لیست حقوق یا مزد هر ماهی را به سازمان ارائه دهند، بلکه در این خصوص به استنادماده 39 با محدودیت زمانی روبرو هستند0 لازم به یادآوری است که عدم ارسال لیست در مهلتهای فوق طبق تبصره یک ماده یک لایحه دریافت جرائم نقدی از کارفرمایان کارگاههای مشمول قانون تامین اجتماعی موجب احتساب جرائم نقدی برای کارفرمایان متخلف می شود0 بخشنامه موضوع شکایت با عنایت به حق اعطایی به سازمان در ذیل تبصره یک ماده یک لایحه دریافت جرائم نقدی از کارفرمایان با توجه به مشکلات برخی کارفرمایان و با هدف درک واقعیات موجود در عرصه کاروجامعه کارگری ومساعدت در حل آن به گونه ای ارفاق آمیز با موضوع تاخیر در ارسال لیستهای حقوق و دستمزد کارگران به صورت کلی ونه موردی برخورد کرده و مهلتهای اضافی به آنها داده است تا اگر به دلایلی امر ارسال لیست با تاخیر در ارسال لیستای حقوق و دستمزدکارگران به صورت کلی و نه موردی برخورد کرده و مهلتهای اضافی به آنها داده است تا اگر به دلایلی امر ارسال لیست با تاخیر خواجه شد، بازهم آنان بتوانند تا شش ماه از تاریخ پایان ماه لیستهای خود را ارائه دهند و در غیر این صورت سازمان قانونا" حق بیمه را راسا" تعیین واز کارفرما مطالبه نماید0 زیرا طبق ماده 40 قانون تامین اجتماعی (در صورتی که کارفرما از ارسال صورت مزد مذکوردر ماده 39 این قانون خودداری کند سازمان می تواند حق بیمه را راسا" تعیین و از کارفرمامطالبه و وصول کند0) با وصف مراتب فوق چون بخشنامه شماره 10709/1000 مورخ 26/7/1377 مبتنی بر قانون و آئین نامه صادر شده است لذا خواهان رد شکایت و رد تقاضا می باشد0 هیات عمومی دویان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام والمسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روساء و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی وانجام مشاوره بااکثریت آراء بشرح آتی مباردت به صدور رای می نماید0
نوع : آراء و نظریات
شماره انتشار : 390
تاریخ تصویب : 1379/12/14
تاریخ ابلاغ : 1380/04/03
دستگاه اجرایی :
موضوع :
منبع : وب سایت قوانین دات آی آر (معاونت آموزش دادگستری استان تهران)
مبنای احتساب مستمری بازنشستگی عبارت است از مجموع مزد یا حقوق بیمه شده که براساس آن حق بیمه پرداخت گردیده 000 وهرگونه ترتیبی برخلاف این حکم غیرقانونی است اعتراض به رای کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری و اعتبار امرمختومه
