ابطال بخشنامه وزارت اموراقتصادی ودارائی در مورد تعیین قیمت منطقه ای اراضی
تاریخ رسیدگی 9/10/64 کلاسه پرونده هـ -62/63 شماره دادنامه 34
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری
در خصوص دادخواست آقای میرطاهر طیبی فرزند بطرفیت وزارت امور اقتصادی و دارائی و موضوع شکایت و خواسته و صدور بخشنامه شماره 29/219/3726 مورخ 16/2/1361 و ابطال آن بلحاظ مخالف قانون بودن با توجه به متن دادخواست تقدیمی و لایحه جوابیه شماره 6/734- 13/2/1362 وزارت امور اقتصادی و دارائی و خلاصتاً بشرح اینکه:
اولاً بخشنامه مذکور دستورالعمل داخلی تلقی
و ثانیاً- بهرحال ادارات کل امور اقتصادی و دارائی استانها توجه خواهند داشت که کمیسیون تقویم املاک موضوع تبصره 2 ماده 23 قانون مالیاتهای مستقیم با در نظر گرفتن وظایف قانونی خود در مورد تعیین ارزش معاملاتی املاک تصمیم لازم اتخاذ خواهند نمود
و ثانیاً- در زمان صدور دستورالعمل فوق هنوز آئیننامه اجرائی قانون اراضی شهری بتصویب نرسیده است. و نظر به تبصره 2 ماده 23 فوق الذکر دائر بر اینکه تعیین ارزشهای معاملاتی اراضی واقع در داخل و خارج شهرها بعهده کمیسیون تقویم املاک میباشد که هر سال در تهران از نماینده وزارت دارائی- ارزیاب سازمان ثبت اسناد و املاک- نماینده انجمن شهر و در شهرستانها از پیشکار یا رئیس دارائی یا نماینده او- رئیس اداره ثبت یا نماینده او- نماینده انجمن شهر تشکیل میگردد و وظایف کمیسیون تقویم املاک عبارتست از
: 1- تعیین ارزش معاملاتی اراضی در هر سال براساس برآورد ارزش متوسط ششماهه اخیر
2- تقویم بهای ساختمان براساس نوع مصالح و مشخصات بنا و موقعیت محل و نظر به اینکه در بخشنامه شماره 29/2119/3726- 16/2/1361 از اداره کل اطلاعات و خدمان مالیاتی به اداره کل امور اقتصادی و دارائی استان در تعقیب بخشنامه شماره 20/2851/37708 مورخ 7/11/60, اعلام شده جهت یکنواخت نمودن قیمتهای مذکور و هماهنگی لازم در این مورد در سال 1361 لازم است کمیسیونهای تعیین ارزش معاملاتی موضوع تبصره 2 ماده 23 قانون مالیاتهای مستقیم مصوب اسفند ماده 1345 و اصلاحیه های بعدی آن با در نظر گرفتن اطلاعاتی که در اجرای بخشنامه فوق الذکر بدست آورده مراتب زیر را مورد توجه قرار دهند:
1- ارزش معاملاتی عرضه املاکی که دارای ابنیه و سایر مستحدثات باشند حدوداً برابر ارزش معاملاتی عرصه در سال 1356 تعیین شود.
2- ارزش معاملاتی اعیانی برابر سال 1356 با کسر 40% و نسبت به مازاد بر 1000 متر مربع تا 3000 متر مربع برابر سال 1356 حدوداً منهای 60% و نسبت بمازاد بر 300 متر مربع برابر سال 1356 منهای 80%
4- چنانچه یک قطعه زمین بایر از نظر مقررات ثبتی تفکیک گردیده و سپس یکجا فروخته شود از نظر احتساب مالیات بر نقل و انتقالات بهتر است با توجه بموارد مذکور در بند 3 این بخشنامه عمل شود.
5- در مورد معاملاتی که بهای عرصه و اعیان آن براساس ارزش معاملاتی تا 000/000/1 ریال میگردد 30% تخفیف منظور گردد. بدیهی است چنانچه ملکی ارزش آن بیش از مبلغ فوق باشد از تخفیف مذکور استفاده نخواهد کرد.
6- چنانچه املاکی تا کنون فاقد ارزش معاملاتی بوده برای سال 1361 اقدام و تعیین ارزش گردد.
7- در شهرستانهائی که ارزش معاملاتی در سال 1360 تعیین شده باشد آخرین ارزش مصوب در صورتیکه تا کنون تغییرات ارزش معاملاتی براساس سال 1356 عمل گردیده است بر مبنای سال مزبور نسبت به تعیین ارزش معاملاتی سال 1361 با رعایت مفاد این دستورالعمل در هر مورد اقدام لازم معمول نمایند. بهرحال ادارات کل امور اقتصادی و دارائی استانها توجه خواهند داشت که کمیسیون تقویم املاک موضوع تبصره 2 ماده 23 قانون مالیاتهای مستقیم با در نظر گرفتن وظایف قانونی خود در مورد تعیین ارزش معاملاتی املاک تصمیم لازم اتخاذ خواهند نمود. بنابراین چون مفاد بخشنامه و یا دستورالعمل مورد ادعای وزارت امور اقتصادی و دارائی با وجود تبصره 2 ماده 23 قانون مالیاتهای مستقیم در مورد وظائف کمیسیون تقویم املاک وضع ضابطه نموده و از محدوده اجرائی خارج مبادرت به قانونگذاری کرده است لذا صدور این بخشنامه یا دستورالعمل مخالف صریح تبصره 2 ماده 23 قانون فوق الاشعار و خارج از صلاحیت مقامات اجرائی میباشد. مستندا بماده 2 قانون دیوان عدالت اداری, بخشنامه با دستورالعمل مزبور ابطال میگردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره هـ - 62/63 10/11/1364
مرجع رسیدگی- هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع رسیدگی: شکایت آقای میر طاهر طیبی فرزند بطرفیت وزارت امور اقتصادی و دارائی در مورد صدور بخشنامه خلاف قانون بشماره 29/219/3726 مورخ 16/2/61 و تقاضای ابطال آن.
مقدمه و گردشکار- بشرح دادخواست شماره 3136-21/10/61 شاکی اعلام داشته که در رابطه با اصل 170 قانون اساسی پس از تصویب قانون اراضی شهری وزارت مسکن و شهرسازی مامور تهیه آئیننامه اجرائی قانون مزبور بوده و تبصره ماده 8 قانون که نحوه تقویم بهاء زمینهای بایر خریداری دولت را بر مبنای قیمت منطقه ای(ارزش معاملاتی)قرار داده و آقای وزیر امور اقتصادی و دارائی همزمان با تدوین آئیننامه مزبور بخشنامه فوق الذکر را بتمام ادارات کل دارائی استان ها صادر و بدون مجوز قانونی برای تعیین ارزشهای معاملاتی دستوراتی صادر نموده است. چون بخشنامه خلاف قانون میباشد, تقاضای ابطال آنرا نموده است.
در نتیجه هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 9/10/64 بریاست حجت الاسلام آقای حاج شیخ محمد علی فیض قائم مقام دیوان و با شرکت روسای شعب تشکیل شد. پس از بررسی موضوع و سوابق امر و تبادل نظر و مشاوره به اتفاق آراء و با اعلام کفایت مذاکرات و اعلام ختم رسیدگی بشرح ذیل مبادرت بصدور رای مینماید:
--------------------------------------------
شماره : 29/1119/3726
تاریخ: 16/2/1361
جمهوری اسلامی ایران
وزارت امور اقتصادی و دارائی
بسمه تعالی
به : اداره کل امور اقتصادی و دارائی استان
از : اداره کل اطلاعات و خدمات مالیاتی
در تعقیب بخشنامه شماره 20/2801/37708 مورخ 7/11/60 اشعار می دارید : با بررسی هایی که متعاقب صدور بخشنامه مذکور در مورد چگونگی تعیین ارزش تعیین ارزش معاملاتی سنوات قبل در سطح کشور بعمل آمد معلوم گردی که در اکثر موارد هماهنگی لازم در تعیین قیمت های اراضی و اعیانی با ضرورت های اقتصادی و اجتماعی حاکم بر جامعه وجود نداشته بطوری که در بعضی نقاط ارزش های مذکور بیش از حد بالا بوده و بالعکس در نقاط دیگر در سطح پائینی قرار دارد علیهذ جهت یکنواخت نمودن قیمت های مذکور و هماهنگی لازم در این مورد در سال 1361 لازم است کمیسیون های تعیین رزش معاملاتی موضوع تبصره 2 ماده 23 قانون مالیاتهای مستقیم مصوب اسفند ماه 1345 و اصلاحیه بعدی آن با در نظر گرفتن اطلاعاتی که در اجرای بخشنامه فوق الذکر بدست آورد مراتب زیر را مورد توجه قرار دهند:
1 - ارزش معاملاتی عرصه املاکی که دارای ابنیه و سایر مستحدثات باشند حدوداً ؟؟ ارزش معاملاتی عرصه در سال 1356 تعیین شود.
2 - ارزش معاملاتی اعیانی برابر سال 1356 ؟؟تا پنجاه درصد آن .
3 - ارزش معاملاتی اراضی بایر تا 1000 مترمربع معادل سال 1356 با کسر 40% و نسبت به مازاد بر 1000 مترمربع تا 3000 مترمربع برابر سال 1356 ؟؟؟ منهای 60% و نسبت به مازاد بر 3000 مترمربع برابر سال 1356 منهای 80%.
4 - چنانچه یک قطعه زمین بایر از نظر مقررات تفکیک گردید و سپس یکجا فروخته شود از نظر احتساب مالیات بر نقل و انتقالات بهتر است با توجه به موارد مذکور در بند 3 این بخشنامه نقل شود.
5 - در مورد معاملاتی که بهای عرصه و اعیان آن براساس معاملاتی تا 1000000 ریال تعیین می گردد 30% تخفیف منظور گردیده بدیهی است چنانچه ملکی ارزش آن بیش از مبلغ فوق باشد از تخفیف مذکور استفاده نخواهد کرد.
6 - چنانچه املاکی تاکنون فاقد ارزش معاملاتی بوده برای سال 1361 اقدام به تعیین ارزش گردد.
7 - در شهرستانهایی که ارزش معاملاتی در سال 1360 تعیین شده باشد آخرین ارزش مصوب و در صورتیکه که تاکنون تغییرات ارزش معاملاتی براساس سال 1356 عمل گردیده است بر مبنای ؟؟ تعیین ارزش معاملاتی سال ؟؟؟ به رعایت مفاد این دستور العمل در هر مورد اقدام لازن بعمل نمایند.
؟؟؟؟
نوع : آراء و نظریات
شماره انتشار : 34
تاریخ تصویب : 1364/10/09
تاریخ ابلاغ : 1364/11/27
دستگاه اجرایی :
موضوع :
منبع : وب سایت قوانین دات آی آر (معاونت آموزش دادگستری استان تهران)
لغو آئین نامه 59 4 14 تهیه شده از طرف وزارت کار و امور اجتماعی وزارت صنایع و معادن و سازمان برنامه و بودجه در خصوص پرداخت حقوق مدیران وزارتخانه ها و موسسات و شرکتهای دولتی میتوانند مستخدمین رسمی مشمول قانون استخدام کشوری خود را که حداقل بیست سال سابقه خدمت دارند راساً بازنشسته نمایند
