تقاضای ابطال بخشنامه شماره 2 120 درآمد - در مورد مطالبه خسارات و جرائم متعلقه بدهیهای مربوط به سنوات قبل از فروردین 1358 اشخاص غیرمسلم و حقوقی خارجی
بسمه تعالی
تاریخ 29/5/70 شماره دادنامه 64 کلاسه پرونده 69/112
مرجع رسیدگی هیات عمومی دیوان عدالت اداری.
شامی: شرکت میتسوئی اندکمپانی لیمیتد.
طرف شکایت سازمان تامین اجتماعی.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 2/120 درآمد.
مقدمه: شاکی در درخواست تقدیمی اعلام داشته است: این شرکت در تاریخ 24/11/54 بعنوان پیمانکار قرارداد تی اس - 24 را با برق منطقه ای خراسان بعنوان کارفرما امضاء نمود و آنرا در تاریخ 27/12/60 بپایان رسانیده , و نسخه ای از صورتمجلس تحویل قطعی را جهت صدور مفاصا حساب به سازمان تامین اجتماعی شعبه یک مشهد ارسال گردید. با اینکه این شرکت در اجرای قانون تامین اجتماعی برای کلیه افرادی که در این پرونده همکاری داشته اند, لیست حق بیمه تنظیم و حق بیمه مربوطه را پرداخت نموده, معهذا سازمان موضوع را نادیده گرفته, و ظاهراً باستناد ماده 41 با اعمال ضریب به کل مبلغ قرارداد مطالبه 333, 761, 297 ریال نموده است. که با ایراد شرکت پرونده در هیات بدوی تشخیص مطالبات مورخ 17/11/63 مطرح, و مبلغی را بابت مانده اصل حق بیمه و مبلغی بعنوان خسارت متعلقه لغایت 15/6/62 را مطالبه نموده است. بدلیل اعتراض شرکت پرونده جهت رسیدگی به هیات تجدید نظر در تهران ارجاع گردید. شرکت در تاریخ 15/2/65 مبلغ 129386145 ریال بابت اصل حق بیمه بشعبه یک مشهد پرداخت نمود, و در مورد خسارت و جرائم اقدامی بعمل نیامده , بالاخره پس از تصویب قانون جایگزینی تبصره 3 الحاقی به قانون منع دریافت خسارات جرائم و بهره مندرج در قانون تامین اجتماعی سازمان مبلغ 144684214 ریال را بعنوان خسارت قطعی قرارداد مورد مطالبه قرارداد که شرکت برای دریافت مفاصا حساب مبلغ را در تاریخ 29/4/68 پرداخت نمود, لکن شعبه یک مشهد از صدور مفاصا حساب خودداری نمود. در تاریخ 29/3/69 سازمان تامین اجتماعی اقدام به صدور بخشنامه 2/120 نمود که در آن مرقوم داشته اند: از تاریخ صدور این بخشنامه خسارات و جرائم متعلقه بدهیهای مربوط به سنوات قبل از فروردین 1358 اشخاص غیر مسلم و حقوقی خارجی ومطالبه گردد. با اینکه شرکت قبل از صدور بخشنامه فوق اصل حق بیمه و کلیه خسارت وجرائم و بهره سازمان را تائیه نموده بود, متاسفانه بعلت عدم رسیدگی بموقع مسئولین شعبه یک مشهد, باستناد بخشنامه مذکور مجدداً پرونده را رسیدگی و من غیر حق مطالبه 24005553 ریال اضافی بعنوان خسارت نمودند, و صرفاً بخاطر دریافت مفاصا حساب این مبلغ تادیه و بالاخره مفاصا حساب دریافت شد. با توجه به مراتب تقاضا دارد در این باره برابر قانون و مقررات و عدل انور اسلامی, رسیدگی فرمائید.
رئیس هیات مدیره و مدیر عامل سازمان تامین اجتماعی در پاسخ بشکایت مزبور طی نامه شماره 5621/د/10 - 23/12/69 مبادرت به ارسال تصویرنامه شماره 48192/4 -5 مورخ 23/10/69 اداره کل درآمد نموده است. در نامه مذکور آمده است بموجب ماده 3 لایحه اصلاح قانون تشکیل سازمان تامین اجتماعی که در جلسه 28/4/58 به تصویب شورای انقلاب رسیده موضوع بخشنامه 90 درآمد مقرر گردیده است کارفرمایانی که ظرف 6 ماه از تاریخ اجرای قانون بدهیهای معوقه خود را بابت حق بیمه مربوط به قبل از فروردین 58 نقداً و یا بطور اقساط پرداخت نمایند, از پرداخت کلیه خسارات و جرائم مقرر در قانون تامین اجتماعی مربوط به بدهیهای زمان قبل از تاریخ مذکور, معاف خواهند بود. طبق تبصره 6 ماده مزبور مقررات این ماده قانونی بمدت 3 سال از تاریخ اجرا از 9/6/58 لغایت 8/6/61 میباشد. ضمناً در قانون مذکور مقرر گردیده چنانچه کارفرما ظرف مدت 6 ماده از تاریخ قطعیت بدهی حق بیمه موضوع قانون آن را پرداخت ننماید, بایستی سالانه معادل 15% روزانه بماخذ ؟ خسارت پرداخت نماید. بدهی شرکت مذکور بابت حق بیمه با احتساب خسارت حق بیمه مربوط به قبل از فروردین 58 بماخذ روزانه ؟ در تاریخ 3/6/63 بشرکت ابلاغ می گردد. با اعتراض شرکت رای مورخ 13/9/64 هیات تجدید نظر تشخیص مطالبات صادر میشود. شرکت میتسوئی در سال 65 اصل حق بیمه را پرداخت, و سپس یناچار خسارت اعلام شده و بماخذ را نیز پرداخت می کند. همزمان پرداخت بموجب تبصره 6 آن حداکثر تا تاریخ 8/6/61 قابل اجراء بوده, و چون دوره اجرای قانون مذکور منقضی گردیده, در نتیجه محاسبه خسارات متعلق بر اساس قانون مزبور بماخذ ؟وجاهت قانونی ندارد, و میبایستی خسارات طبق مواد 98 و100 قانون تامین اجتماعی محاسبه گردد. بنابراین موضوع را از آن دفتر استفسار که منجر به اظهار نظر شماره 17393/ق/10 مورخ 17/12/68 مبنی بر صحت استنباط می گردد. این اداره کل جهت اطمینان بیشتر موضوع را طی نامه شماره 1872/5 -22/1/69 از اداره حقوقی ریاست جمهوری استفسار که طی نامه شماره 11744 - 19/2/69 نظریه ابرازی از سوی آن دفتر را تائید می نماید. با توجه به مراتب فوق و اینکه سازمان مقررات ماده 2 لایحه اصلاح قانون تشکیل سازمان تامین اجتماعی در مورد ماخذ خسارت تاخیر تادیه و ارسال لیست شرکتهای خارجی مربوط به قبل از فروردین 58 را از 8/6/61 به بعد بطور نادرست اجراء نموده بود, اقدام به صدور بخشنامه 2/120 درآمد نمود, و در مورد شرکت میتسوئی نیز چون مفاصا حساب قرار داد را اخذ ننموده بود, ما به التفاوت خسارت ؟ به ؟ و خسارت تاخیر ارسال لیست وفق مواد 98 و100 قانون تامین اجتماعی وصول گردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری , درتاریخ فوق بریاست حجه الاسلام محمد رضا عباسی فرد و با حضور روسای شعب دیوان, تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره و استماع توضیحات نمایندگان شرکت میتسوئی و نمایندگان سازمان تامین اجتماعی, با اکثریت آراء بشرح آتی, مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بنظر اکثریت اعضای هیات عمومی , بخشنامه شماره 2/120 سازمان تامین اجتماعی مخالف قانون تشخیص نگردید. بنابراین موضوع از مصادیق ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری, نبوده و شکوائیه مطروحه در این خصوص رد می شود.
نوع : آراء و نظریات
شماره انتشار : 64
تاریخ تصویب : 1370/05/29
تاریخ ابلاغ :
دستگاه اجرایی :
موضوع :
منبع : وب سایت قوانین دات آی آر (معاونت آموزش دادگستری استان تهران)
هرگاه در موارد مشابه آراء متناقض از یک یا چند شعبه دیوان, صادر شود اعلام تعارض نسبت به آراء صادره از هیات تجدید نظر میباشد احتساب سابقه خدمت تمام وقت مستخدمین دولت در نهادهای انقلابی از حیث پایه یا درجه و عناوین مشابه و همچنین بازنشستگی و وظیفه
