پرداخت پاداش به کارمندان ازمحل یک درصد وصولی مالیاتی چون بموجب حکم قانونی میباشدلذامحرومیت این قبیل کارکنان بصرف محکومیت اداری جوازقانونی ندارد
تاریخ 2/4/75 شماره دادنامه 57 کلاسه پرونده 74/141
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری
چون به حکم ماده 217 قانون مالیاتهای مستقیم هزینه یک درصد از وصول مالیاتها و جرائم درمواردخاص ازجمله پرداخت پاداش به منظورتشویق کارکنانی که درامروصول مالیات فعالیت موثرنمایند،تجویزشده است . محرومیت این قبیل کارکنان بصرف محکومیت اداری جوازقانونی ندارد و بدین جهت بندهای 19و20بخشنامه محرمانه شماره 421/م -21/2/73 وزارت امور اقتصادی ودارائی به لحاظ عدم انطباق باهدف قانونگذارحکم مقرر درماده فوق الذکرمغایرماده مزبورشناخته می شودوبه استنادقسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می گردد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری -اسماعیل فردوسی پور
* سابقه *
شماره ه/74/141 22/5/1375
مرجع رسیدگی :هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی :آقای اسماعیل حاجی خانی
موضوع شکایت وخواسته :لغوبخشنامه محرمانه 421/م -21/2/73 وزیرامور اقتصادی ودارائی .
مقدمه :شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته اند،معاون کل وزارت امور اقتصادی ودارائی طی بخشنامه 766/م مورخ 24/3/73،به استنادبندهای 19و20 دستورالعمل 421/م -21/2/73 مقام عالی وزارت دارائی برخلاف نصوص صریح مواد 8-12 قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب 7/9/72مجلس شورای اسلامی و ماده 217 قانون مالیاتهای مستقیم مقررداشته است (کسانی که جرائم آن هادر هیاتهای رسیدگی به تخلفات اداری یامراجع ذیصلاح به اثبات رسیده است از تاریخ محکومیت ازدریافت پاداش محروم می گردند)وبالتبع اینجانب راکه حدود8 سال قبل به دلائلی که خارج ازحوصله دیوان محترم عدالت می باشدبه کسر یک سوم حقوق دریکماه محکوم شده ام ،ازدریافت پاداش محروم نموده اند،که صدوردستورمحرومیت ازپاداش مذکوربه دلائل معروضه زیربرخلاف مقررات موضوعه جاری بوده وشرعاوعرفامنطبق باعدالت اسلامی نمی باشد:
1- باتوجه به قانون رسیدگی به تخلفات اداری حدوداختیارات وصلاحیت وزراوسایر مقامات درموردمجازات کارکنان تحت سرپرستی خودمشخص وتعیین گردیده است که باعنایت به مفادآن ،صدوردستورقطع ومحرومیت پاداش بطوردائم خارج ازصلاحیت واختیارات معظم له می باشد.
2- درهیچ یک ازقوانین و مقررات برای یک خطادومرتبه کیفردرنظرگرفته نشده است .
3- باتوجه به ذکرکلمه (ازتاریخ محکومیت )دردستورالعمل صادره مقام وزارت عطف به ماسبق نموده که به جزمواردی که قانون تصریح می نماید، هیچیک ازقوانین قابل تسری بماسبق نمی باشد.
4- اصل مجازات وتشویق متیقن به وقت وزمان معین از دوره کارکردخدمتگزارومستخدم می باشدوقابل تسری به تمام دوران خدمت نمی باشد.
5- ازمفادماده 217 قانون مالیاتها مستفادمی گرددکه پاداشت موردبحث درازافعالیت پرداخت گرددکه منظورازتاریخ تصویب قانون به بعدمی باشد،ودرپرداخت پاداش به مواردمندرج دربندهای 19-20بخشنامه مذکورباسلیقه شخصی وزیرمربوطه اشاره ای نشده است .لذاباتوجه به مراتب فوق وسایرمستندات حاصل ازقوانین ومقررات درخواست لغودستورالعمل مورداعتراض رادارم .
نماینده قضائی وزارت اموراقتصادودارائی درپاسخ به شکایت مذکورطی نامه شماره 464-91 مورخ 6/2/74اعلام داشته اند،پاداش موضوع ماده 217قانون مالیاتهای مستقیم حق قانونی وقابل مطالبه کارمندیا کارمندان مشخص نمیباشد،بلکه وجوهی است که قانونگذاربرای آموزش و ترتیب کارمندان تشویق کارکنان وکسانی که درامروصول مالیات فعالیت موثرداشته یامی دارند،دراختیاروزارت متبوع قرارداده ووزارت مذکور نیزطبق ضوابطی ازجمله بخشنامه شماره 421/م مورخ 21/2/73 آنرا موردمصرف قرارمی دهدولغوبخشنامه موردشکایت وتحدیداختیارات قانونی وزارت متبوع درمانحن فیه فاقدجوازقانونی است ،لذاردشکایت شاکی مورد استدعاست .
دبیرمحترم شورای نگهبان درخصوص ادعای شاکی مبنی برمغایرت دستورالعمل موردشکایت باموازین شرعی طی نامه شماره 0754/21/75 26/3/75اعلام داشته اند،نامه شماره ه/74/141-25/11/1374موضوع ادعای خلاف شرع بودن بخشنامه 421/م مورخ 21/3/73 وزیراموراقتصادی ودارائی در جلسه مورخ 22/3/75 فقهای شورای نگهبان مطرح شد و نظرآقایان فقهابدین شرح اعلام می گردد،درصورتی که بخشنامه مذکورخلاف قانون نباشد،خلاف موازین شرع نمی باشد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری درتاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام والمسلمین اسماعیل فردوسی پوروباحضورروسای شعب دیوان تشکیل وپس از بحث وبررسی وانجام مشاوره بااکثریت آرابه شرح آتی مبادرت به صدوررای می نماید.
مرجع :
روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
دوشنبه نهم مهرماه 1375 سال پنجاه ودوم - شماره 15024
7
---------------------------------------------
421/م -21/2/73
جمهوری اسلامی ایران
وزارت امور اقتصادی و دارایی
بسمه تعالی
اداره کل امور مالی
در اجرای ماده 217 قانون مالیاتهای مستقیم مصوب اسفند ماه 1366 هزینه های قابل پرداخت نحوه تسهیم و ضوابط مصرف 1% وصولی بشرح زیر تعیین و ابلاغ می گردد:
الف ) 1 ) پاداش (حق الزحمه) کارکنان خرید خدمت و موقت
مالیاتی و غیر مالیاتی 100000000 ریال
2 ) حق سرپرستی ممیزان , سرممیزان , ممیز کل 220000000 "
3 ) صندوق تعاون 100000000 ریال
4 ) هزینه کمک رفاهی 500000000 ریال
5 ) اختصاص یک درصد عملکرد مالیاتهای مستقیم
سالجاری نسبت به ارقام پیش بینی شده در قانون سال
72 کل کشور 850000000 ریال
6 ) سایز هزینه 4500000000 ریال
7 ) اخصاص به سایر معاونتهای 700000000 ریال
---------------------------------
14630000000 ریال
ب -نحوه تسهیم پاداش :
جمع کل وصولی موضوع ماده 217 فوق الذکر در سالجاری پس از وضع وجوه اختصاصی در بند الف این دستورالعمل هر سه ماه یکبار بمنظور تشویق کارکنان مالیاتی و سایر کسانی که در امر وصول مالیاتها فعالیت موثری معمول داشته و یا می دارند, بین واحدهای مرکز خارج از مرکز بشرح زیر تسهیم می گردد :
1 ) سهم واحدهای مالیاتی و غیرمالیاتی ادارات کل امور اقتصادی و دارایی استانها به نسبت تعداد کارکنان با رعایت ضریب سه برای کارکنان مالیاتی و ضریب 2 برای کارکنان غیر مالیاتی 55 درصد میباشد.
2 ) سهم واحدهای مالیاتی و غیر مالیاتی ادارات کل مرکز و ادارات کل امور اقتصادی و دارایی استان تهران به نسبت تعداد کارکنان با رعایت ضریب سه برای کارکنان ادارات مالیاتی و ضریب 2 برای کارکنان ادارات غیر مالیاتی 45 درصد تعیین می گردد.
3 ) آمار پرسنل ادارات کل امور اقتصادی و دارایی استانها توسط معاونت اداری و مالی و آمار ادارات کل مالیاتی مرکز و اداره کل امور اقتصادی و دارائی استان تهران توسط معاون درآمدهای مالیاتی و آمار سایر ادارات کل توسط معاونت ذیربط تهیه و ملاک عمل قرار خواهد گرفت .
ج - ضوابط مصرف :
1 ) مبلغ یکصد میلیون ریال بابت پاداش (حق الزحمه) موضوع ردیف 1 بند الف پس از تایید معاون درآمدهای مالیاتی و با معاون اداری و مالی توسط اداره کل امور مالی پرداخت یا حواله خواهد شد اسناد و مدارک مثبته با امضا مدیر کل مربوط و ذیحساب وزارت امور اقتصادی و دارائی به هزینه قطعی منظور خواهد شد.
2 ) مبلغ دویست و بیست میلیون ریال پاداش (حق سرپرستی) ممیزین , سر ممیزین و ممیزین کل که علاوه بر حوزه خود , سرپرستی حوزه دیگری را عهده دارند, برای مرکز استانها حداکثر ماهانه چهل و پنج هزار ریال تعیین می گردد که با تائید معاون درآمدهای مالیاتی توسط اداره کل امور مالی قابل پرداخت است و به هر نفر بیش از یک حق سرپرستی درماده پرداخت نخواهد شد.
3 ) مبلغ یکصد میلیون ریال (ردیف بند الف) بابت افزایش سرمایه صندوق تعاون در اختیار اداره کل رفاه و تعاون قرار می گیرد تا طبق آیین نامه اجرایی که به تائید معاونت کل رسیده است جهت پرداخت وام مسکن بمصرف برسد مبلغ مذکور به هزینه قطعی منظور می گردد.
4 ) مبلغ پانصد میلیون ریال اختصاص به دفتر رفاه و تعاون بابت کمک به کارمندانی که در اثر بیماری یا حوادث غیر مترقبه متحمل هزینه هایی گردیده اند و بعلت عدم استطاعت مالی ضرورت دارد به آنها کمک شود هزینه های مربوط پس از بررسی و تشخیص دفتر مذکور حسب پیشنهاد معاون اداری و مالی و تائید معاون کل قابل پرداخت است.
5 ) مبلغ هشت میلیارد و پانصد میلیون ریال موضوع (ردیف 5 بند الف) در اختیار معاون درآمدهای مالیاتی می باشد تا بمنظور تحقق بخشیدن درآمدهای مالیاتی پیش بینی شده دربودجه کل کشور و سایر اموری که در جهت تشخیص وصول و قطعیت مالیاتها موثر است بمصرف برساند.
6 ) معاون درمدهای مالیاتی مجاز است هر ماه معادل 12/1 از مبلغ اختصاصی ردیف 5 بند الف را به تشخیص خود بابت :
- افزایش وصولی منابع مالیاتی سال جاری نسبت به بودجه مصوب سال 72 .
- تحقق سهمیه ابلاغی
- بروز رساندن مالیاتها
- قطعیت مالیاتها
- شناسایی مودیان صاحب درآمدهای هنگفت
و سایر سیاستهای که موثر در امر تشخیص و وصول مالیاتها می باشد , به مدیران کل تهران و شهرستانها اختصاص تا به کارکنان مالیاتی و کسانی فعالیت موثری در امر وصول داشته اند پرداخت گردد.
7) مبلغ چهارمیلیارد و پانصد میلیون ریال سایر هزینه ها (ردیف 6 بند الف) در اختیار معاون کل می باشد در جهت امور تحقیقاتی , رفاهی , بهبود سیستم و روشهای مالیاتی , رشد و اشاعه فرهنگ مالیاتی, امور تبلیغی و بایر اموریکه در امر تشخیص و وصول مالیاتهای موثر می باشند و همچنین بطریق اولی پرداخت هزینه هایی که دستور آن از طرف اینجانب صادر می گردد. بمصرف برسد.
8 ) مبلغ هفتصد میلیون ریال (ردیف 7 بند الف) به تشخیص معاون کل در هر سه ماهه یک چهارم بین معاونتهای غیر مالیاتی تقسیم خواهد شد تا با نظر معاون شاخه مربوط به کارکنانی که در امر وصول مالیاتهای فعالیت موثری داشته اند پرداخت گردد.
9 ) سهمیه واحدهای مالیاتی و غیر مالیاتی هر یک از ادارات کل امور اقتصادی و دارائی استانها موضوع ردیف 1 بند ب این دستورالعمل بنا به پیشنهاد معاون درآمدهای مالیاتی و تائید معاونت کل تعیین و ابلاغ می گردد اسناد مربوط به امضا مشترک مدیر کل امور اقتصادی و دارائی استان و ذیحساب وزارت امور اقتصادی و دارایی به هزینه قطعی منظور خواهد شد.
10 ) سهم هر یک از واحدهای مالیاتی مرکز و اداره کل امور اقتصادی و دارایی استان تهران ردیف 2 بند ب توسط معاون درآمدهای مالیاتی تعیین و ابلاغ می شود اسناد مربوط با امضا مشترک مدیر کل مالیاتی و ذیحساب وزارت امور اقتصادی و دارایی به هزینه قطعی منظور خواهد شد.
11 ) معاون درآمدهای مالیاتی مجاز است قسمتی از سهمیه پاداش واحد مالیاتی اعم از مرکز و خارج از مرکز را به تشخیص و دستور خود برای تشویق مدیران و سایر کارکنان واحدهای مالیاتی و افرادی که در امر وصول مالیاتهای موثرند , موزد استفاده قرار دهد نماینده اسناد و لیستهای مربوط به این قبیل پرداختها با امضا مشترک معاون درآمدهای مالیاتی و ذیحساب وزارت امور اقتصای و دارایی به هزینه قطعی منظور خواهد گردید.
12 ) سهمیه هر یک از معاونتهای غیر مالیاتی مرکز که به نحوی از انحا در امر وصول مالیات موثرند , با توجه به تعداد کارکنان و سایر عوامل مور در موضوع با تائید معاونت کل وزارت امور اقتصادی و دارایی به معاونت های مذکور اختصاص خواهد یافت تا طبق نظر معاون وزارتخانه در شاخه مربوط بین ادارات کل تابعه توزیع گردد و اسناد مربوط با امضا مشترک مدیر کل واحد ذیربط و ذیحساب وزارت امور اقتصادی و دارایی به هزینه قطعی منظور می گردد.
13 ) معاونین وزارتخانه در شاخه های مختلف مجازند قسمتی از سهمیه اختصاص یافته به شاخه مربوط خود در مرکز را مستقیماً به تشخیص و دستور خود برای تشویق مدیران و سایر افراد ذیربط مورد استفاده قرار دهند اسناد مربوط با امضا معاون وزارتخانه در شاخه مربوط و ذیحساب وزارت امور اقتصادی و دارایی به هزینه قطعی منظور خواهد شد.
14 ) معاونین وزارتخانه در شاخه های مختلف مجازند قسمتی از سهمیه پاداش خود را بصورت غیر نقدی (سهام کارخانجات , سهام شرکتهای تعاونی و مصرف, سهام صندوق های قرض الحسنه ادارات کل , بن و اجناس ) به کارکنان پرداخت نمایند.
اسناد مربوط به امضا معاون وزارتخانه در شاخه مربوط و ذیحساب وزارت امور اقتصادی و دارائی به هزینه قطعی منظور خواهد شد.
15 ) بمنظور تسریع در امر پرداختهای ضروری اجازه داده می شود, حداکثر تا 10% سهمیه هر سه ماه بطور علی الحساب مورد استفاده قرار گیرد و پس از تعیین و ابلاغ سهمیه تسویه گردد.
16 ) معاونان هزینه و خزانه دار کل کشور , اداری و مالی مجازند حداکثر تا 7 درصد از سهمیه اختصاصی پاداش واحدهای غیر مالیاتی اداره کل امور اقتصادی و دارایی استانها را به تشخیص خود به نسبت 3% معاونت هزینه و خزانه دار کل کشور 4% و معاونت اداری و مالی جهت تشویق و ترغیب کارکنان فعالی که در اموری اداری و مالی خزانه داری کل کشور در همان استان و با سایر استانهای کشور فعالیت موثری دارند, توزیع نماید.
17 ) معاونین وزارتخانه که بنحوی از انحا از محل ماده مذکور دستور خروج صادر نموده اند, موظفند حسب نیاز بنا به دستور معاونت کل گزارشی از فراهم نمودن امکانات و تسهیلات و همچنین فعالیتهایی که در امر وصول مالیاتها موثر بوده و توسط واحدهای سرپرستی انجام شده , تهیه و جهت ملاحظه اینجانب ارسال دارند.
18 ) به اداره کل امور مالی اجازه داده می شود تنخواه مناسبی جهت تسریع در پرداخت پاداش کارکنان ادارات کل امور اقتصادی و دارائی استانها و استان تهران حسب نظر و اعلام معاون درآمدهای مالیاتی از سر جمع سهمیه پاداش سالانه در اختیار آنها قرار داده و تنخواه واگذاری از آخرین پاداش پرداختی در سال جاری ( سه ماهه چهارم) کسر و اعمال حساب گردد.
19 ) کسانی که جرائم آنها در هیاتهای رسیدگی به تخلفات اداری یا مراجع ذیصلاح به اثبات رسیده است , از تاریخ محکومیت از دریافت پاداش محروم خواهند شد.
20 ) کسانی که از این تاریخ به بعد توبیخ می گردند (با درج در پرونده ) برای بار اول از یک بار پاداش محروم می گردند و برای بار دوم , تصمیم ؟؟ در مورد آنها اتخاذ خواهد شد.
21 ) برداشت از حساب جاری شماره 530074 مربوط به تمرکز وجوه ماده قانونی فوق الذکر با رعایت کامل مفاد این دستورالعمل بامضا مشترک معاون اداری و مالی و ذیحساب و مدیر کل امور مالی وزارت امور اقتصادی و دارائی خواهد بود.
مرتضی محمد خان
وزیر امور اقتصادی و دارایی
نوع : آراء و نظریات
شماره انتشار : 57
تاریخ تصویب : 1375/04/02
تاریخ ابلاغ : 1375/07/09
دستگاه اجرایی :
موضوع : عدم النفع - استعمال لباس و نشان رسمی -
منبع : وب سایت قوانین دات آی آر (معاونت آموزش دادگستری استان تهران)
مصوبه شماره 106-1369 4 6 هیات مدیره شرکت پست در مورد مطالبه ودیعه برای اشتراک فاکس ابطال میگردد در شکایات بطرفیت واحدهای دولتی آراصادره علیه واحدهای مذکوردرکلیه شقوق مندرج درماده 11قانون دیوان عدالت اداری قابل اعتراض وتجدیدنظر می باشد
