تقلیل میزان پاداش پایان خدمت مغایر حکم مقنن است
تاریخ 16/11/1379 شماره دادنامه 344 الی 353
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری
قانونگذار به شرح بند (و) تبصره 4 قانون بودجه سال 1378 کل کشور حق استفاده از پاداش پایان خدمت معادل یک ماه آخرین حقوق وفوق العاده شغل به ازای هردوسال خدمت در مورد کارکنان رسمی وثابت مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت واعضای هیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی را هنگام بازنشستگی تثبیت وپرداخت آن را توسط دولت تجویز کرده است . نظربه اینکه مدلول حکم مذکور مفید اختیار دولت در پرداخت یاعدم پرداخت حق مکتسب قانونی فوق الذکر و یا کاهش میزان آن نیست ، بنابراین تصویبنامه های شماره 57483/ت 21980 ه مورخ 27/10/1378 و شماره 60439/ت 22431ه مورخ 14/11/1378 هیات وزیران از حیث تقلیل نسبت پاداش پایان خدمت مغایر حکم صریح مقنن تشخیص داده می شود و به استناد قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری تصویبنامه های فوق الذکر و به تبع آنها بخشنامه های وزارت آموزش و پرورش و وزارت پست و تلگراف و تلفن در این باب ابطال می گردد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری -قربانعلی دری نجف آبادی
شماره ه -/78/440 10/12/1379
کلاسه پرونده 78/440 و 79/56 و 79/169 و 79/170 و 79/185 و
79/223 و 79/227 و 79/335 و 79/336 و 79/337
مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : آقای حسین واثقی -آقای محمد رضا چنگیزی - آقای محمد علی محمد حسینی - آقای حسین دانشی - آقای حسین حمیسی - آقای مصطفی ناصرخاکی - آقای غلامرضا احسانی - آقای هوشنگ ایمانی قره چناق آقای ناصر طاهری - وآقای شکور جوان مجیدی
موضوع شکایت و خواسته : ابطال تصویبنامه شماره 57483/ت 21980ه مورخ 27/10/1378 و60439/ت /2233 ه مورخ 14/11/1378 هیات وزیران و دستورالعمل 15865/760 مورخ 23/11/1378 مدیر کل دفتر بودجه و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش وبخشنامه شماره 3868/500 مورخ 10/2/1379 معاون حقوقی ، پشتیبانی ومجلس وزارت پست وتلگراف وتلفن
مقدمه : شکات طی دادخواستهای تقدیمی اعلام داشتنه اند بموجب بند (و) تبصره 4 قانون بودجه سال 1378 کل کشور مقرر گردید به کارکنان ثابت و رسمی مشمول قانون نظام هماهنگی پرداخت کارکنان دولت و ء اعضاء هیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی هنگام بازنشستگی به ازای هر دوسال خدمت معادل یکماه آخرین حقوق وفوق العاده شغل به عنوان پاداش پایان خدمت از محل اعتبار ردیف 503437 قانون بودجه کل کشور پرداخت گردد. اما بموجب تصویبنامه های شماره 57483/ت 21980ه مورخ 27/10/1378و60439/ت 22331 ه مورخ 14/11/78 هیات وزیران و دستورالعمل وزارت آموزش و پرورش وبخشنامه وزارت پست وتلگراف و تلفن که مستند به مصوبات مذکور صادر گردیده مقرر شده که پاداش پایان خدمت بازنشستگان به ازاء هرسال خدمت 10روز آخرین حقوق و فوق العاده شغل پرداخت شود. اگر چه در تبصره (و) مورداشاره کلمه (اجازه )به کار رفته است اما این بدان معنا نیست که هیات دولت به قدر محدودیت اعتباربتواند در مفاد قانون تغییر ایجاد نماید و یک ماه پاداش به ازاء هر دوسال خدمت راکاهش داده و برخلاف قانون عمل نماید و خلاف قانون اساسی خواهد بود که هرگونه تقیید و تغییر را به عهده مراجع قانونگذاری محول نموده است . با عنایت به مراتب تقاضای ابطال تصویب نامه های مذکور و دستور العمل وزارت آموزش و پرورش وبخشنامه وزارت پست و تلگراف و تلفن رادارد.
معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایات مذکور طی نامه شماره 36236 مورخ 30/9/1379 ضمن ارسال تصویرنامه شماره 22179/53/2 مورخ 28/4/1379 سازمان مدیریت وبرنامه ریزی کشور اعلام داشتنه اند ، مطابق تبصره دائمی 78 قانون بودجه سال 1363 کلیه تصویب نامه ها و بخشنامه ها و دستورالعملها و تغییرات تشکیلات ، تغییر ضرایب جداول حقوقی و طبقه بندی مشاغل و افزایش مبنای حقوقی که متضمن بار مالی برای دولت باشد در صورتی قابل طرح و تصویب است که بار مالی آن محاسبه و تامین اعتبار لازم در بودجه کل کشور شده باشد و همانگونه که ملاحظه میفرمایید تصویب نامه دولت درحد اعتباردرنظر گرفته شده برای اعطای پاداش به کارکنان بازنشسته تصویب گردیده است .
در نامه شماره 22179/53/2 مورخ 28/4/1379 مدیرکل دفتر حقوقی حوزه امور اداری واستخدامی سازمان مدیریت وبرنامه ریزی کشور آمده است ، باعنایت به اینکه درصدر بند (و) تبصره 4 قانون بودجه سال 1378 کل کشور به دولت اجازه داده شده است به کارکنان رسمی ... پاداش پایان خدمت به هنگام بازنشستگی پرداخت نماید. لذا علی الاصول دولت تکلیف و الزامی به پرداخت پاداش مورد بحث نداشته و به طور کلی در این زمینه مجازبه اجراء یا عدم اجرای آن بوده است .علاوه بر این چون برای پرداخت پاداش موضوع این بند محلهای اعتبار معینی لحاظ شده است لذا پرداخت پاداش موضوع بند مذکورصرفادر حدود اعتبارات پیش بینی شده میسور بوده است .به همین جهت با عنایت به محدودیت اعتبارات پیش بینی شده در ردیف 503437 قسمت چهارم قانون بودجه سال 1378 کل کشورو بررسیهای انجام شده درمورد میزان صرفه جوئی های دستگاههای مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت ازیک طرف و تعداد مستخدمین بازنشسته درسال مزبورازطرف دیگر ، امکان پرداخت پاداش به میزان مقرر در تصویبنامه های یادشده فراهم گردیده است بنابراین تصویب نامه های مورد نظر و میزان پاداش پرداختی وفق مفاد قانون مربوطه تهیه وبه تصویب رسیده است .
اضافه می نماید که در قانون بودجه سال 1378 کل کشور و اصلاحیه آن جمعا 180 میلیارد ریال برای این مهم به تصویب مجلس شورای اسلامی رسید که ازاین محل اعتبار 7 روز پاداش و از محل حداکثر صرفه جویی دستگاههای اجرائی نیز 3 روز پاداش تامین گردید. بنابراین 100% کل بودجه جاری درسال 1378 تخصیص و به میزان 10 روز پرداخت شده است .
هیات عمومی دیوان عدالت اداری درتاریخ فوق به ریاست حجه الاسلام والمسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روساء و مستشاران شعب تجدید نظر تشکیل و پس از بحث وبررسی وانجام مشاوره با اکثریت آراءبه شرح آتی مبادرت به صدور رای می نماید.
نوع : آراء و نظریات
شماره انتشار : 353
تاریخ تصویب : 1379/11/16
تاریخ ابلاغ : 1379/12/23
دستگاه اجرایی :
موضوع :
منبع : وب سایت قوانین دات آی آر (معاونت آموزش دادگستری استان تهران)
آئین نامه اجرائی ماده 176 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی^، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران آئین نامه اجرائی بند ج ماده 122 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی وفرهنگی جمهوری اسلامی ایران
